12月4日,美國聯(lián)邦法官批準了底特律的破產(chǎn)保護申請,底特律有資格削減其數十億美元的債務(wù),經(jīng)歷數十年衰退的底特律,由此也成為美國歷史上最大的破產(chǎn)保護城市。
曾經(jīng)是歌舞升平、繁榮一時(shí)的“汽車(chē)城”,如今成為債臺高筑、犯罪率居高不下的“鬼城”。底特律從輝煌走向破產(chǎn)的歷程對于全世界,尤其是中國面臨結構轉型、產(chǎn)業(yè)升級的城市具有重要的借鑒意義。
底特律是美國密歇根州最大的城市,位于美國東北部、加拿大溫莎以南、底特律河沿岸的一座重要的港口城市、世界傳統汽車(chē)中心和音樂(lè )之都。擁有180萬(wàn)人口,有“美國的巴黎”之稱(chēng)。但如今,這座城市僅剩70萬(wàn)人,不僅瀕臨破產(chǎn),還擁有高犯罪率與失業(yè)率,被《福布斯》雜志評為2012年美國最悲慘城市。
作為美國三大汽車(chē)公司通用、克萊斯勒和福特的總部所在地,底特律一度是全世界的汽車(chē)制造商頂禮膜拜的對象。80%的經(jīng)濟依靠汽車(chē)產(chǎn)業(yè),單一的產(chǎn)業(yè)結構讓底特律財政收入來(lái)源單一,風(fēng)險極大。
隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步,日系、歐系汽車(chē)的崛起,美國汽車(chē)業(yè)的競爭力不斷下降,在全球的份額不斷下滑。而底特律仍守著(zhù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè),直到2008年爆發(fā)的金融危機讓底特律遭遇重創(chuàng ),作為核心制造業(yè)的三大汽車(chē)公司裁員高達14萬(wàn)人,城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)失業(yè)率飆升。伴隨著(zhù)失業(yè)率的,還有房地產(chǎn)市場(chǎng)的崩潰,財政收入一落千丈。
轉型是底特律的必須選擇,IT、綠色能源和服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)是最好的選擇。雖然,隨著(zhù)康博軟件(Compuware)總部的興建、文藝復興中心的翻修和三座賭場(chǎng)及新體育場(chǎng)的投入使用,底特律正逐漸成為整個(gè)都市圈的娛樂(lè )中心,底特律財政、經(jīng)濟等方面也有所復蘇。但時(shí)間短、任務(wù)重,難以扭轉頹勢。
據國家發(fā)改委統計,目前中國有260多個(gè)資源型城市。這些城市,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重是25%左右,比全國的平均水平高了一倍多。而它們第三產(chǎn)業(yè)的比重,比全國平均水平低了12個(gè)百分點(diǎn)。這樣“一業(yè)獨大”,或者“一礦獨大”的產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生了擠出效應,別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái),導致其他替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,一旦資源開(kāi)發(fā)接近枯竭以后,就會(huì )出現“由于資源枯竭而導致城市衰落”的現象。
更重要的是,目前全國69個(gè)資源枯竭城市,人口只占全國的4%,但其棚戶(hù)區占全國的1/4,失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的1/10,低保人口占全國的1/10,需要治理的沉陷區占全國的1/3。
雖然,目前這些資源型城市離底特律的境遇,似乎還很遙遠。但是如果不采取有效措施未雨綢繆,難保不會(huì )重蹈覆轍。