就在國務(wù)院正式頒布《全國資源型城市可持續發(fā)展規劃》(下稱(chēng)《規劃》)的次日，美國聯(lián)邦法院批準了底特律破產(chǎn)保護的申請。雖然兩者在時(shí)間上不存在必然的關(guān)聯(lián)，但卻指向同一個(gè)值得反省和深思的目標：一座城市如何避免隨著(zhù)資源或產(chǎn)業(yè)的枯竭而衰落。從某種意義上而言，作為一面鏡子，汽車(chē)城底特律可以照進(jìn)中國許多城市的現實(shí)。這，也許是高層推動(dòng)城市可持續發(fā)展并頒布《規劃》的良苦用心所在。
財政負債大大超過(guò)償還能力，無(wú)疑是壓垮底特律的“最后一根稻草”。資料顯示，底特律負債規模185億美元，財政赤字高達3.26億美元，而在這方面，我國的許多城市有著(zhù)同樣的內傷。據國家審計署發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計結果公告》，在11個(gè)省本級和13個(gè)省會(huì )城市中，有4個(gè)省級和8個(gè)省會(huì )城市債務(wù)增長(cháng)率超過(guò)20%，另外9個(gè)省會(huì )城市債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達219.57%。從絕對數額看，目前我國地方政府的債務(wù)高達近11萬(wàn)億元，這其中主要表現為城市政府的負債。更讓人憂(yōu)慮的是，在我國，政府一向被認為具有無(wú)限的信用，因此，盡管有的城市地方政府債臺高筑或資不抵債，但依然能放開(kāi)膽子舉債融資，其中僅2013年以來(lái)地方政府旗下的投資公司就發(fā)售了3673億元人民幣債券，同比增長(cháng)一倍之多。倘若加上過(guò)去發(fā)售的地方債，其數量更是驚人。地方政府負債累累，長(cháng)此以往，這些城市到底有多少承受力?
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在底特律的經(jīng)濟構成中占比達87%，因此，底特律長(cháng)期飽受單一產(chǎn)業(yè)結構的困擾，我國許多城市也存在著(zhù)類(lèi)似的風(fēng)險煎熬。在內蒙古的鄂爾多斯，作為單一產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)曾經(jīng)使該市創(chuàng )造出人均GDP與香港媲美的奇跡，然而，當煤炭業(yè)風(fēng)光過(guò)去之后，鄂爾多斯瞬間陷入財政困境，甚至連公務(wù)人員的工資也須向企業(yè)“化緣”。無(wú)獨有偶，湖南的資興、耒陽(yáng)和冷水江三座城市都曾依托當地煤炭資源笑傲毗鄰，但隨著(zhù)資源漸漸枯竭，三地經(jīng)濟結構迅速失衡、失業(yè)和貧困人口速增。據納入國家發(fā)改委跟蹤目標的262個(gè)資源型城市的資料，這些城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重在25%左右，比全國的平均水平高了一倍多;而它的第三產(chǎn)業(yè)比重，比全國平均水平低了12個(gè)百分點(diǎn)。如此“一業(yè)獨大”或者“一礦獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，不僅產(chǎn)生了擠出效應，導致其他接續替代產(chǎn)業(yè)滯后，而且一旦資源開(kāi)發(fā)接近枯竭以后，就會(huì )出現“礦竭城衰”的現象。后果已非常嚴重。國務(wù)院分三批界定的全國69個(gè)資源枯竭城市中，合計人口只占全國的4%，但棚戶(hù)區占了全國的四分之一，失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的十分之一，低保人口也占全國的十分之一，需要治理的沉陷區占了全國的三分之一。
借助于城鎮化戰略的啟動(dòng)，在城鎮化等于房地產(chǎn)化思維的驅動(dòng)下，我國地方政府做大城市規模的決心與意念與底特律市政府相比可以說(shuō)有過(guò)之而無(wú)不及。在鄂爾多斯，政府奉行大資金、大建設、大投資的模式，一個(gè)人口不足6萬(wàn)人的康巴什新城最終新房空置率高達97%，以致美國《時(shí)代》周刊將康巴什描繪為一座“鬼城”。據媒體報道，像鄂爾多斯那樣的“鬼城”在今天的中國有12座，其折射出的是地方政府貪大求快、急功近利的傳統GDP思維。
城市從來(lái)不是建造出來(lái)的，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和人支撐，即便聘請最一流的設計師，建造最好的大樓和別墅，也不過(guò)是一座“鬼城”。特別是當城市已衰敗、空間剩余時(shí)，試圖用進(jìn)一步建造和城市更新來(lái)將它激活，導致的不過(guò)是更多空間的閑置、更多土地以及基礎設施的浪費，留下來(lái)的也只有一個(gè)債臺高筑的政府。
底特律破產(chǎn)，雖然映襯的是當地財務(wù)狀況的惡化以及物態(tài)資產(chǎn)的貶值，但其實(shí)質(zhì)是美國產(chǎn)業(yè)更替的寫(xiě)照與標尺。過(guò)去30年，受制于高成本與能源資源稟賦約束的美國制造業(yè)由盛及衰，金融危機更加速了傳統工業(yè)城市的破產(chǎn)進(jìn)程。但美國到底是美國，雖然有底特律等老工業(yè)城市形成的“生銹地帶”，卻更有海岸地區生機勃勃的“陽(yáng)光地帶”，在本國制造業(yè)衰退過(guò)程中同時(shí)也展開(kāi)了產(chǎn)業(yè)結構調整與升級。從這個(gè)意義而言，底特律破產(chǎn)更像是美國經(jīng)濟調整的產(chǎn)物。
同樣，伴隨著(zhù)我國勞動(dòng)力等要素成本優(yōu)勢的喪失以及外圍競爭壓力的增大，我國制造業(yè)正面臨前所未有的挑戰，沖破固守制造業(yè)的思維窠臼，尋找新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)并驅動(dòng)制造業(yè)的升級，也應成為中國經(jīng)濟的主動(dòng)脈。