在世界貿易組織(WTO)總干事羅伯托·阿澤維多的哽咽聲中,全球盼來(lái)了WTO首個(gè)全球性貿易協(xié)定的誕生——12月7日,世界貿易組織第九屆部長(cháng)級會(huì )議發(fā)表了《巴厘部長(cháng)宣言》,達成“巴厘一攬子協(xié)定”,多哈回合談判12年僵局終獲歷史性突破。
這份成果來(lái)之不易。引用羅伯托·阿澤維多的話(huà)說(shuō),“過(guò)去數周,成員部長(cháng)們夜以繼日,尋求共識,我們已許久未曾見(jiàn)到如此的努力與投入!睘榱诉_成協(xié)議,會(huì )議的閉幕式整整推遲了20個(gè)小時(shí),由此可見(jiàn),談判之艱辛。
世貿組織是應時(shí)而生的產(chǎn)物,它適應了全球經(jīng)濟一體化的大趨勢,然而,成立18年來(lái),在人們的印象中,世貿組織幾乎就是一個(gè)無(wú)用的怪胎——表面上,它是為了促進(jìn)世界各國的經(jīng)濟與貿易往來(lái)的發(fā)展,實(shí)際上,由于內部種種利益的牽制,以及它復雜而效率極低的制度設計,使它在全球經(jīng)濟一體化浪潮中,無(wú)所借力,幾乎解決不了任何貿易上的爭端,更談不上對全球貿易的發(fā)展起到促進(jìn)作用。這讓許多對世貿組織寄予厚望的國家失望,其中就包括美國等發(fā)達國家,特別是當初為加入世貿組織而付出沉重代價(jià)的發(fā)展中國家,對它更失望。
由于世貿組織在推進(jìn)全球貿易中的作用十分有限,越來(lái)越多的國家開(kāi)始嘗試雙邊和多邊自由貿易談判,以圖踢開(kāi)世貿組織鬧革命。
最近以來(lái),美國試圖重新主導全球貿易的格局,啟動(dòng)了“兩洋”多邊貿易談判戰略,那就是在太平洋地區搞TTP,在大西洋地區搞TTIP,試圖創(chuàng )造區域性的自由貿易區,通過(guò)這種所謂的區域性自由貿易組織,遏制中國的全球貿易發(fā)展。作為應對,中國與日本、韓國等國家和地區推進(jìn)中日韓三國自由貿易區談判,三國并同時(shí)各自與東盟談判,試圖和東盟國家成立雙邊自由貿易區。一體化的全球貿易體系,有割裂與瓦解的趨勢。正是這種遍及全球的新自由貿易談判與格局的趨勢,讓世貿組織這個(gè)全球最大的經(jīng)貿組織的作用變得尷尬起來(lái),其在全球貿易中的角色越來(lái)越像雞肋,食之無(wú)味,棄之可惜。由此,世貿組織陷入了前所未有的困境,有被邊緣化的跡象。
“不變革,就等死”。世界各國都意識到世貿組織所面臨的危機,各國也清楚,雖然區域性自由貿易區的談判與設立如火如荼,能促進(jìn)地區間的經(jīng)濟與貿易發(fā)展,然而,無(wú)論多少個(gè)區域性或雙邊貿易組織,最多也是全球經(jīng)濟一體化的重要組成部分,或者說(shuō),是全球經(jīng)濟一體化的重要補充,但它們并不是全球經(jīng)濟一體化所需要的全局性協(xié)商、調解與約束機制,無(wú)法從全局性上解決全球經(jīng)濟一體化過(guò)程中所面臨的各種矛盾與沖突。如果世貿組織突然猝死,無(wú)疑是全球經(jīng)濟一體化的嚴重倒退,它將對世界各國的經(jīng)濟與貿易產(chǎn)生嚴重影響。
重重的壓力與危機,迫使各國不得不在巴厘島坐下來(lái),在WTO死與生的問(wèn)題上,作出選擇。幸運的是,這一次,終于有了一個(gè)較樂(lè )觀(guān)的結果,各國在貿易便利化、農業(yè)協(xié)定、發(fā)展議題等方面達成了妥協(xié),使得世貿組織向前邁進(jìn)了一大步。據估計,巴厘會(huì )議達成的全球協(xié)定,對全球經(jīng)濟的潛在效益將可達1萬(wàn)億美元,能創(chuàng )造2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,這對依然深陷全球金融危機的世界各國來(lái)說(shuō),無(wú)疑是個(gè)重大利好。更重要的是,它意味著(zhù),世貿組織迎來(lái)了新時(shí)代。正如歐盟貿易代表德古赫特所說(shuō)的,協(xié)定挽救了世貿組織,使其免于落入“靠邊站的黑暗”,而美國貿易代表弗羅曼在會(huì )后發(fā)表聲明稱(chēng):“WTO邁入了新時(shí)代”。
世貿組織作為全球首要多邊貿易談判機制的地位保住了,同時(shí)避免了全球貿易體系的割裂與碎片化,但它的未來(lái),依然困難重重,其自身改革也依然任重道遠。希望羅伯托·阿澤維多的眼淚沒(méi)有白流,因為不斷一體化的全球經(jīng)濟,需要WTO。