作為歷史關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì )議，十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了總體部署，并提出了完善城鎮化健康發(fā)展體制機制等一系列策略，從多個(gè)方面推進(jìn)城鎮化從速度型轉向質(zhì)量型。

　　新型城鎮化的核心，是人的城鎮化。以前的城鎮化，某種意義上是半城鎮化。兩億多農民工來(lái)到城市工作生活，但大部分人無(wú)法享受包括醫療、養老等在內的基本公共服務(wù)，與市民之間存在較大的基本福利差距。2012年，戶(hù)籍城鎮化率只有35%左右，遠低于常住人口52.57%的城鎮化率。十八屆三中全會(huì )把保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義放在突出位置，必然會(huì )影響接下來(lái)的具體改革政策，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，破解長(cháng)期存在的“半城鎮化”局面，推動(dòng)農民工市民化。

　　這次全會(huì )的一個(gè)重要理論創(chuàng )新，是將市場(chǎng)在資源配置方面的作用從基礎性提升為決定性，這有利于構筑市場(chǎng)主導、政府引導的城鎮化發(fā)展格局。之前的城鎮化，出現不少“空城”、“鬼城”，地方政府的各種隱性債務(wù)也較高，一個(gè)重要原因，是政府“有形的手”干預過(guò)多，干了很多本應由市場(chǎng)干的事情。處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，需要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放松管制，對應在城鎮化領(lǐng)域，則會(huì )有更多的社會(huì )資本參與到之前主要由政府主導的各種基礎設施、公共設施的投資和運營(yíng)中來(lái)。另外，市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用地位確立，有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮、宏觀(guān)經(jīng)濟的整體向好，從而為城鎮化提供最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　城鎮化是擴大內需的最大潛力，但要將潛力變成真正的內需，必須提升包括農民在內的全體國民的消費能力。當前農民的收入偏低，在工資收入和財產(chǎn)性收入方面與市民有較大差距，也意味著(zhù)有較大提升空間。這次全會(huì )提出，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，賦予農民更多財產(chǎn)權利，這就將使農民的財產(chǎn)性收入有一個(gè)可預見(jiàn)的提高。同時(shí)，新政策鼓勵農民從農業(yè)進(jìn)入到工業(yè)或服務(wù)業(yè)工作，必然會(huì )提高農民的工作報酬，實(shí)現更高的工資性收入。從這個(gè)意義上說(shuō)，城鎮化必定會(huì )成為中國經(jīng)濟最大的內需所在。

　　全會(huì )還提出，要改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度，這意味著(zhù)財稅體制將更有利于城鎮化走質(zhì)量型路徑。事權和支出責任相適應后，會(huì )減少地方政府財力平衡的壓力。通過(guò)財稅制度改革，讓地方城市政府有了可持續的稅收來(lái)源，也可以避免他們對土地財政的嚴重依賴(lài)，改變之前土地城鎮化遠快于人口城鎮化的局面。通過(guò)財稅制度改革，也可以激勵地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來(lái)居住，從而擴大稅源。

　　城鎮化本身就是一種微縮的改革挑戰，與全面深化改革的大進(jìn)程息息相關(guān)。有理由相信，隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )的改革精神得到全面落實(shí)，中國必將實(shí)現質(zhì)量型城鎮化。