李克強總理在有關(guān)城鎮化的系列講話(huà)中反復指出，城鎮化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，“城鎮化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)充實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng )業(yè)”。黨的十八大報告提出了“四化(工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化)同步發(fā)展”的新論斷，強調“工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)”、“城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調”;黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出“產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展”。上述論述揭示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型城鎮化發(fā)展的重要支撐作用。

　　從國際經(jīng)驗教訓來(lái)看，城市化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城市化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。英國、美國、日本等發(fā)達國家城市化發(fā)展的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)革命是推動(dòng)城市發(fā)展的主導力量，產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)制造業(yè)活動(dòng)向城市集聚，也推進(jìn)了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造了大量的就業(yè)崗位，從而吸納了大量農業(yè)轉移人口涌入城市。而在墨西哥等拉美國家城市化進(jìn)程中，農村人口爆炸式涌入城市，但由于大部分城市沒(méi)有形成主導產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，缺乏強大的實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐，吸納人口就業(yè)能力有限，轉移到城市的農村人口長(cháng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，成為城市“邊緣群體”。

　　因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮化持續健康發(fā)展最為重要的內生動(dòng)力，是解決城鎮就業(yè)創(chuàng )業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是維護社會(huì )穩定的重要保障。

　　在未來(lái)中國城鎮化發(fā)展進(jìn)程中，必須從戰略高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問(wèn)題，就會(huì )引發(fā)“城市內部二元結構”問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮化，應當堅持城鎮發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓，把城鎮化與調整產(chǎn)業(yè)結構、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)結合起來(lái)，在提高城鎮人口比例的同時(shí)切實(shí)提高非農就業(yè)比例。

　　在產(chǎn)業(yè)體系建設上，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場(chǎng)需求變化，根據科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極構建彰顯城鎮經(jīng)濟特色、結構優(yōu)化、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。在具體的戰術(shù)上，一是強化工業(yè)發(fā)展對城鎮就業(yè)的重要支撐作用，既要重視促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的改造提升，又要順應“新工業(yè)革命”浪潮，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè);二是強化服務(wù)業(yè)發(fā)展對城鎮就業(yè)的突出作用，服務(wù)業(yè)是城鎮就業(yè)的最大容納器，順應“服務(wù)業(yè)革命”、“服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代來(lái)臨”趨勢，把推進(jìn)城鎮化與繁榮服務(wù)業(yè)結合起來(lái)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);三是強化農業(yè)現代化對城鎮化的支撐作用，主要是提供農產(chǎn)品和工業(yè)原料支撐、勞動(dòng)力和土地要素支撐、消費市場(chǎng)支撐。

　　在產(chǎn)業(yè)空間布局上，按照主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量等因素，重視提高土地資源要素集約利用、環(huán)保等公共服務(wù)設施高效利用，一是引導產(chǎn)業(yè)在大中小城市、小城鎮合理布局，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展;二是引導工業(yè)向城鎮、園區集中，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展;三是支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮集聚，推動(dòng)形成城鄉分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)農業(yè)接地就近轉移就業(yè)。