每年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議都是宏觀(guān)經(jīng)濟工作的決定性會(huì )議。然而，今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議與歷屆有所不同，它不僅要提出2014年經(jīng)濟工作的總體任務(wù)，還要“承上啟下”推進(jìn)改革，明確選準改革突破口和創(chuàng )新政策措施。
2014年是中國全面深化改革的元年，但也必定是改革與風(fēng)險相互交織新階段的開(kāi)始，因為改革之路絕非一帆風(fēng)順。必須認識到，改革未必直接惠及短期增長(cháng)，中國經(jīng)濟將不可避免地經(jīng)歷轉型陣痛期，這將同時(shí)體現在“增長(cháng)減速”和“結構調整”兩方面，這使得在2014年宏觀(guān)政策目標的平衡中，“控風(fēng)險”的重要性增加。
中長(cháng)期看，隨著(zhù)改革政策的逐步落地，全社會(huì )資源配置效率將會(huì )逐步提高。然而，短期看，一些領(lǐng)域的改革反而會(huì )對短期經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格帶來(lái)沖擊。以資源要素價(jià)格改革為例，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。在資源品價(jià)格長(cháng)期被低估的背景下，資源價(jià)格改革的直接結果很可能表現為“漲價(jià)”，推動(dòng)企業(yè)要素成本進(jìn)一步上漲，加劇實(shí)體經(jīng)濟的困境。
此外，真正實(shí)現讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就意味著(zhù)政府必須放開(kāi)對資源要素的過(guò)度壟斷，政府主導投資驅動(dòng)模式將有所弱化，如果在一段時(shí)期內內生增長(cháng)的接力棒不能有序銜接，那么，就很可能出現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的“空檔期”。
因此，今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的重要任務(wù)就是如何平衡中長(cháng)期改革與短期增長(cháng)之間的關(guān)系，如何平衡結構調整與防控風(fēng)險之間的關(guān)系。這是擺在中國經(jīng)濟面前的新的重大挑戰。
在宏觀(guān)經(jīng)濟目標上，盡管新一屆政府對經(jīng)濟增長(cháng)減速的容忍度提高使得經(jīng)濟增速的上邊界下移，但要保證實(shí)現2020年GDP翻一番的目標，增長(cháng)底線(xiàn)在6.8%左右，7%很可能被確定為2014年宏觀(guān)經(jīng)濟的增長(cháng)目標，而這也是中國未來(lái)五年經(jīng)濟潛在增長(cháng)率的均衡水平。經(jīng)濟增速下一個(gè)臺階，關(guān)鍵是要質(zhì)量上一個(gè)臺階，這需要尋找增長(cháng)動(dòng)力轉換的“平衡藝術(shù)”，推動(dòng)“體制改革-結構調整-穩定增長(cháng)”進(jìn)入良性循環(huán)。
在宏觀(guān)政策選擇上，很可能在“宏觀(guān)政策取向不變”的前提下盡量少用總量性政策，而更多運用結構性和功能性政策。因為結構性政策在一定程度可能對沖經(jīng)濟下行壓力，比如靈活使用再貼現、再貸款、常備借貸便利(SLF)、差別存款準備金率等工具保持流動(dòng)性合理適度；以減輕宏觀(guān)稅負，激發(fā)企業(yè)活力為目標的結構性減稅政策等等。
在選擇改革突破口上，從兼顧短期增長(cháng)與中長(cháng)期結構調整上看，供給端改革、激發(fā)內生動(dòng)力改革也許更受重視。近兩年，中國經(jīng)濟金融呈現“一頭冷一頭熱”的分化格局。特別是2013年以來(lái)，不斷攀升的社會(huì )融資總量以及表外融資、債券融資的大幅增長(cháng)，與持續下行的經(jīng)濟增速和宏觀(guān)經(jīng)濟產(chǎn)出形成了極大反差，表現出明顯的“避實(shí)就虛”傾向。因此，扭轉金融資源錯配，解決“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，必須重塑實(shí)體與虛擬關(guān)系，金融改革的戰略取向和路徑將圍繞服務(wù)經(jīng)濟轉型升級和全要素生產(chǎn)率提升而展開(kāi)，進(jìn)一步通過(guò)多層次金融市場(chǎng)，創(chuàng )新金融支持實(shí)體經(jīng)濟模式，促進(jìn)產(chǎn)融結合，提高資本配置效率。此外，化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(cháng)效機制、推進(jìn)新型城鎮化、開(kāi)放型經(jīng)濟體制等領(lǐng)域的改革也會(huì )加速推進(jìn)，進(jìn)而優(yōu)化中長(cháng)期供給能力。