城鎮化須夯實(shí)土地權能
2013-12-11   作者:曾福斌  來(lái)源:證券時(shí)報
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  上周召開(kāi)的中央政治局會(huì )議提出,“將出臺實(shí)施國家新型城鎮化規劃,積極穩妥推進(jìn)土地管理制度改革!贝饲,城鎮化建設已經(jīng)寫(xiě)入黨的十八大報告,和新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化一起成為未來(lái)中國發(fā)展的方向。

  作為新型城鎮化的基礎與配套政策,土地管理制度的改革至關(guān)重要。新型城鎮化不是圈地造城,而是人口城鎮化,把農民逐漸轉化成市民。農民與市民的主要差別在于戶(hù)籍和收入。

  如何保障農民權益,增加其財產(chǎn)性收入就成了衡量新型城鎮化是否以人為本的重要指標。目前,家庭承包的土地,房子,宅基地是中國農民財產(chǎn)的重要組成部分,而這些也正是土地管理制度改革的重點(diǎn)。

  此次政治局會(huì )議還指出,當前要“夯實(shí)土地權能這一基礎,完善征地制度這一關(guān)鍵”。目前,我國法律規定的農民集體土地所有權,沒(méi)有明確規定農民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則,沒(méi)有明確產(chǎn)權代表和執行主體的界限和地位,沒(méi)有解決農民集體和農民個(gè)人的利益關(guān)系,這種農民集體土地所有權并不完整。

  因此夯實(shí)土地權能這一基礎,首先應該是從法律上明確農民集體土地所有權的具體歸屬。同時(shí)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權權能。然后才能建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。而這一切,都應該引入農民代表的參與監督,甚至決策。

  完善征地制度亦是如此。此前的征地制度之所以受到很大爭議,主要是農民權益得不到保障,利益分配不均。新的征地制度則更應該充分考慮到國家、集體、農民三者之間的利益,合理分配,F在,中國仍有大量的農民以土地為生,農民承包的土地經(jīng)營(yíng)權成為其解決溫飽,經(jīng)濟收入的主要來(lái)源。另外,也有部分農民出去打工,不再依靠土地為生,導致了農村的大片耕地荒廢,造成了耕地資源的嚴重浪費。對于主要靠農地維持生計的這一部分人,對于新型城鎮化阻力也大。他們可能沒(méi)有更多的技能,更高的文化,離開(kāi)了土地可能就無(wú)法生存。沒(méi)有配套措施的跟同步進(jìn)到位,如社會(huì )保障制度,農地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度等,他們是不會(huì )輕易離開(kāi)賴(lài)以生存的土地的,強行“進(jìn)城”必然導致很多尖銳的社會(huì )矛盾,也違背新型城鎮化以人為核心的本意。而即使這一切都跟進(jìn),他們也不一定就會(huì )馬上加入新型城鎮化的隊伍,仍然需要時(shí)間與耐心,逐步穩妥推進(jìn)。

  對于長(cháng)期在外面打工的農民,或許更容易接受新型城鎮化。但不管是那種情況,要想把農民從農地解放出來(lái),成為真正的市民。新型城鎮化規劃則必須做到有足夠的新引力,即使是頂層設計,農民也依然愿意選擇,因為充分考慮了農民的利益。

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