上周召開(kāi)的中央政治局會(huì )議提出，“將出臺實(shí)施國家新型城鎮化規劃，積極穩妥推進(jìn)土地管理制度改革�！贝饲�，城鎮化建設已經(jīng)寫(xiě)入黨的十八大報告，和新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化一起成為未來(lái)中國發(fā)展的方向。

　　作為新型城鎮化的基礎與配套政策，土地管理制度的改革至關(guān)重要。新型城鎮化不是圈地造城，而是人口城鎮化，把農民逐漸轉化成市民。農民與市民的主要差別在于戶(hù)籍和收入。

　　如何保障農民權益，增加其財產(chǎn)性收入就成了衡量新型城鎮化是否以人為本的重要指標。目前，家庭承包的土地，房子，宅基地是中國農民財產(chǎn)的重要組成部分，而這些也正是土地管理制度改革的重點(diǎn)。

　　此次政治局會(huì )議還指出，當前要“夯實(shí)土地權能這一基礎，完善征地制度這一關(guān)鍵”。目前，我國法律規定的農民集體土地所有權，沒(méi)有明確規定農民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則，沒(méi)有明確產(chǎn)權代表和執行主體的界限和地位，沒(méi)有解決農民集體和農民個(gè)人的利益關(guān)系，這種農民集體土地所有權并不完整。

　　因此夯實(shí)土地權能這一基礎，首先應該是從法律上明確農民集體土地所有權的具體歸屬。同時(shí)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權權能。然后才能建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。而這一切，都應該引入農民代表的參與監督，甚至決策。

　　完善征地制度亦是如此。此前的征地制度之所以受到很大爭議，主要是農民權益得不到保障，利益分配不均。新的征地制度則更應該充分考慮到國家、集體、農民三者之間的利益，合理分配�，F在，中國仍有大量的農民以土地為生，農民承包的土地經(jīng)營(yíng)權成為其解決溫飽，經(jīng)濟收入的主要來(lái)源。另外，也有部分農民出去打工，不再依靠土地為生，導致了農村的大片耕地荒廢，造成了耕地資源的嚴重浪費。對于主要靠農地維持生計的這一部分人，對于新型城鎮化阻力也大。他們可能沒(méi)有更多的技能，更高的文化，離開(kāi)了土地可能就無(wú)法生存。沒(méi)有配套措施的跟同步進(jìn)到位，如社會(huì )保障制度，農地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度等，他們是不會(huì )輕易離開(kāi)賴(lài)以生存的土地的，強行“進(jìn)城”必然導致很多尖銳的社會(huì )矛盾，也違背新型城鎮化以人為核心的本意。而即使這一切都跟進(jìn)，他們也不一定就會(huì )馬上加入新型城鎮化的隊伍，仍然需要時(shí)間與耐心，逐步穩妥推進(jìn)。

　　對于長(cháng)期在外面打工的農民，或許更容易接受新型城鎮化。但不管是那種情況，要想把農民從農地解放出來(lái)，成為真正的市民。新型城鎮化規劃則必須做到有足夠的新引力，即使是頂層設計，農民也依然愿意選擇，因為充分考慮了農民的利益。