12月9日，中組部公開(kāi)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》，明確提出：“不能僅僅把地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率作為政績(jì)考評的主要指標，不能搞地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率排名”。對地方黨政領(lǐng)導的年度、目標責任、績(jì)效，以及換屆等考核考察，內容更多更全面，除了經(jīng)濟指標，還將加入政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等方面的“實(shí)際成效”。

　　調整政績(jì)考核指標是大勢所趨。兩年多以前，國家發(fā)改委就表示將修改目前對地方政府績(jì)效考核的具體指標。修訂后的考核體系，將按照對不同區域的主體功能定位，實(shí)施差別化的評價(jià)考核。國家“十二五”GDP指標下調也已經(jīng)說(shuō)明，政績(jì)考核指標將進(jìn)行調整。而在此之前，一些地方也進(jìn)行了政績(jì)目標管理的改革，無(wú)一例外都擯棄了單純的GDP增長(cháng)率指標，轉向多種發(fā)展指標的考核。

　　以GDP為核心的政績(jì)考核指標體系，之所以備受批評在于以GDP為指揮棒，一些地方和官員為追求經(jīng)濟發(fā)展速度、多出政績(jì)，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境、破壞社會(huì )正常秩序。有的官員甚至采取數字造假、空報等手段，以實(shí)現“數字出官”。此前，中央和部分地方政府都進(jìn)行了一些政績(jì)考核改革的探索，譬如近年來(lái)提出的綠色GDP等。但因為考核指標模糊、改革阻力較大，以GDP為核心的政績(jì)考核指標體系，至今未能實(shí)現根本改觀(guān)。

　　過(guò)往之鑒當吸取，所謂全面考核地方政績(jì)，必然也會(huì )面對考核難以精確化的困難。正因如此，從現實(shí)出發(fā)，在短期內破除GDP崇拜，實(shí)現政績(jì)考核方式的根本性變革阻力重重。盡管如此，政績(jì)考核方式的改革方向必須明晰，應該重申和強調，政府不是企業(yè)，效率不是其追求的根本目標，經(jīng)濟發(fā)展同時(shí)，應推動(dòng)社會(huì )各項事業(yè)的同步發(fā)展。這些方面，遠不止經(jīng)濟指標可以涵蓋，社會(huì )公共產(chǎn)品的完善、政府行政體系的高效廉潔、資源環(huán)境的保護……都是其重要指標。

　　朝著(zhù)這些方面的努力是為必須，政績(jì)考核的改革應該將以上方面都納入進(jìn)去，無(wú)論什么主體功能地區都不該例外。值得一說(shuō)的是，政績(jì)考核的指標容易談，但很多東西量化卻異常困難。事實(shí)上，之所以形成今天以GDP為中心的政績(jì)考核方式，就是為了實(shí)現考核的量化。而在此之前，對于政府和官員的考核，更多是定性，很難有準確的評價(jià)。為了解決這一問(wèn)題，才采取了指標分解、逐項打分的方式，從這個(gè)角度上說(shuō)應該也算一種進(jìn)步。

　　但量化未能根本性地解決政府、官員是否執政為民，是否令公眾滿(mǎn)意的問(wèn)題。相反，如果完全放棄GDP為中心的量化考核，是否又會(huì )造成矯枉過(guò)正，對政府、官員又如何進(jìn)行考核呢?正常的社會(huì )，注重經(jīng)濟增長(cháng)和其他方面的進(jìn)步，是并不矛盾的。健康的發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)同時(shí)讓大多數人受益，縮小城鄉、社會(huì )收入差距，本身是非常正常的。而實(shí)現各方面的協(xié)調發(fā)展，就必須從轉變政府職能開(kāi)始，政府和官員應該首先弄清該干什么，不該干什么。

　　而改進(jìn)政績(jì)考核體系，離不開(kāi)行政體制、政府職能的轉變，這恰恰是最難實(shí)現的。事實(shí)上，考核方式是否合理，不僅僅在于指標的變化以及如何量化，更在于考核評議權由誰(shuí)主導。擴大公眾在政績(jì)考核權重中的影響力，讓官員感受到實(shí)實(shí)在在的壓力，是改革的必然方向。否則，全方位的考核最終依舊會(huì )淪為簡(jiǎn)單的內部指標化改革，難以實(shí)現不同主體功能區良性發(fā)展的目標。