加快農村發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)農村要素市場(chǎng)的改革。在30多年改革的歷史進(jìn)程中，市場(chǎng)機制對農村發(fā)展發(fā)揮了無(wú)與倫比的作用，但在資源配置上，特別是土地資源要素配置上，起決定作用的不是市場(chǎng)而是行政等非市場(chǎng)因素，這成為阻礙農村持續發(fā)展的制度瓶頸。十八屆三中全會(huì )的《決定》明確提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”、“賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換”，實(shí)質(zhì)上釋放了農村土地制度又一次改革的強烈信號。
十一屆三中全會(huì )后，正是市場(chǎng)機制對人力資源、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，使農村煥發(fā)出無(wú)窮活力，拉開(kāi)了中國改革的巨幕。農業(yè)稅的全部取消，為農村的轉型發(fā)展提供了廣闊空間，也為農村土地釋放活力提供了前所未有的機遇。當前我們面臨的是傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的問(wèn)題。
盡管中國改革從農村開(kāi)始，黨中央又提出了“工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村”的戰略決策，但是，農村發(fā)展水平仍滯后于中國現代化與改革的進(jìn)程，農村發(fā)展始終未能實(shí)現政策的預期效果。原因之一在于，農村土地資源因行政配置被過(guò)度扭曲。
目前農民的最大收入主要是來(lái)自農村、農業(yè)之外的工資性收入，而非財產(chǎn)如土地等本來(lái)稀缺資源的收入。我國農業(yè)亟待轉型，迫切需要高科技、高投入，這是農業(yè)市場(chǎng)競爭力的核心所在。但是，現在的制度設計，使得農業(yè)和農村仍然采用計劃和市場(chǎng)并行的雙軌制，農村土地明確是村民集體所有，嚴禁市場(chǎng)配置土地資源，土地是當前農業(yè)最穩定的常量。常量是廉價(jià)的，沒(méi)有成為最活躍的生產(chǎn)要素，土地資源其應有的價(jià)值未能得到體現。人為限制市場(chǎng)機制對農村土地的優(yōu)化配置，導致了要素市場(chǎng)的扭曲，使稀缺資源在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，無(wú)法成為加快農村經(jīng)濟發(fā)展最具活力的一個(gè)要素，無(wú)法不斷升值實(shí)現資源利益的最大化，無(wú)法成為本屬于農民的財產(chǎn)權利。
這樣一來(lái)，使人力資源和科技、資金均缺乏進(jìn)入農村、農業(yè)的積極性，農村資金供應嚴重不足，其勞動(dòng)力成本和科技成本反而高于工業(yè)和城市，使得農業(yè)的整體成本高于其他產(chǎn)業(yè)，導致誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)養豬成為突出問(wèn)題，還會(huì )帶來(lái)多重風(fēng)險：一方面，造成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化率(如加工度)和農業(yè)效益、農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，特別是與世界農業(yè)的差距越來(lái)越大，中國農業(yè)和農村在開(kāi)放的市場(chǎng)中失去了競爭力。另一方面，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農村在城鄉一體化進(jìn)程中，最重要的稀缺資源要素就是土地，核心是溢價(jià)的分配，而政府主導的資源配置模式，造成大部分土地溢價(jià)歸政府，其實(shí)質(zhì)仍然是以農養政，即從農業(yè)稅賦養政到農村土地養政的轉變，極大地制約了傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型，嚴重危及到國家糧食安全的保障，使得市場(chǎng)經(jīng)濟難以健康運行。
現在農村土地流轉最活躍、最有積極性的，恰恰不是流轉最應該發(fā)生的農業(yè)地區和人口流出最多的地方。在用途上，首先是商業(yè)開(kāi)發(fā)，以房地產(chǎn)和工業(yè)用地為主;其次是經(jīng)濟作物;最后才是糧食生產(chǎn)(最需要土地流轉的)。在區域上，首先是城郊地區;其次才是平原及農業(yè)基礎設施較好的地區;最后才是流出人口最多的偏遠山區和基礎設施較差的地區，而這些地方出現了越來(lái)越多的空心村和拋荒地，造成本來(lái)就稀缺的土地資源大量浪費和閑置。
農業(yè)不能增加更多的GDP，不能增加更多的財政收入，不能增加更多的農民收入，因此，地方政府的興趣在于，如何讓更多的農地流轉為非農地，進(jìn)而獲得更多的財政收入。對農民而言，如果不能從土地上獲得財產(chǎn)收益，土地承包經(jīng)營(yíng)權就如同雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜。
十八屆三中全會(huì )提出經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這意味著(zhù)農村各種資源要素都要進(jìn)入市場(chǎng)，作為農村最稀缺的土地資源，無(wú)疑要通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現應有的價(jià)值與優(yōu)化配置，地方政府要從對農村土地資源要素市場(chǎng)的過(guò)多控制干預中退出來(lái)，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮決定性作用。
因此，必須建立逐步擺脫行政對農村土地資源配置的體制模式，使土地作為農村、農業(yè)、農民的“財富之母”的優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái);必須以土地資源為杠桿，撬動(dòng)其它資源要素如勞動(dòng)力、科技、資金對農業(yè)的積極性與土地進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地有效利用率，產(chǎn)出率和生產(chǎn)率。改革的方向就是推動(dòng)產(chǎn)權的流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)權交易，實(shí)現土地資源由資產(chǎn)向資本的轉變，這個(gè)過(guò)程會(huì )有曲折，但從長(cháng)遠來(lái)看，是中國現代化轉型的必然。