2014年既是十八屆三中全會(huì )之后中國在關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域真正實(shí)施深層次改革的啟幕之年，也是中國經(jīng)濟改革35年來(lái)由增量改革向存量改革全面切換的關(guān)鍵之年。中國經(jīng)濟要在更高層級上啟動(dòng)新一輪增長(cháng)周期，亟須以要素價(jià)格市場(chǎng)化改革及配套的政府管理體制改革為突破口，使得市場(chǎng)在資源配置中的行為空間受到切實(shí)保護，讓政府規制真正成為構建競爭性市場(chǎng)體系的切實(shí)保障。
國家改革經(jīng)濟學(xué)初步形成
在即將過(guò)去的2013年里，新一屆中國執政團隊留給中國和世界的最深刻的印記是：第一次全面展示了升級版的國家改革經(jīng)濟學(xué)。
升級版的國家改革經(jīng)濟學(xué)，以被有關(guān)學(xué)者稱(chēng)之為“李克強經(jīng)濟學(xué)”的新一屆政府改革思路為邏輯起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)大半年的探索和不斷汲取改革智慧，以11月份召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )之后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為初步標志，在確立了總體改革思路基礎上，呈現在世人面前的是涵蓋15個(gè)領(lǐng)域的16項、60條決定的具體改革措施和操作路徑。其改革范圍之廣、改革決心之大，堪稱(chēng)21世紀以來(lái)各國經(jīng)濟改革進(jìn)程中的最大亮點(diǎn)。其中最具指標意義的是，中國第一次在最高層面上確立了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，而非基礎性作用。筆者判斷，如果中國的市場(chǎng)化改革能夠緊緊圍繞這個(gè)中心環(huán)節，則中國不僅將在2020年左右成為世界上最大的且具中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，而且以美歐日本為代表的工業(yè)化國家在最近幾年承認中國是完全市場(chǎng)經(jīng)濟國家也是非常自然的邏輯延伸。
筆者認為，業(yè)已成為全球第二大經(jīng)濟體的中國，要通過(guò)內生性的增長(cháng)動(dòng)力釋放及參與全球頂尖層面的要素分工，來(lái)求得經(jīng)濟在未來(lái)十年乃至更長(cháng)時(shí)間的可持續增長(cháng)，沒(méi)有一套契合中國經(jīng)濟發(fā)展邏輯的國家改革經(jīng)濟學(xué)是不可能實(shí)現上述目標的。顯然，這個(gè)具有戰略意義的國家改革經(jīng)濟學(xué)，肯定將借鑒凱恩斯主義、貨幣主義、供給學(xué)派和理性預期學(xué)派中的合理“內核”以及主流經(jīng)濟學(xué)最新發(fā)展成果，但絕非簡(jiǎn)單套用，而是在深刻總結35年來(lái)中國經(jīng)濟改革經(jīng)驗教訓的基礎上，通過(guò)系統性改革來(lái)搭建競爭性市場(chǎng)體系，以此激活市場(chǎng)主體的營(yíng)商稟賦。
貽誤改革將加大邊際成本
回顧中國經(jīng)濟改革35年的歷史，一個(gè)非常明顯的特征是中國經(jīng)濟改革是在沒(méi)有現成理論指導下不斷探索的漸進(jìn)式改革，而且長(cháng)期以來(lái)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節是國有企業(yè)改革，可以說(shuō)，國家在國企改革領(lǐng)域傾注了大量精力，也取得了不少成績(jì)，但是作為全世界公認的最具難度的改革，國企改革迄今為止尚未有很好的參照系可供中國借鑒。而中國以放權讓利為整體思路的改革確實(shí)在相當大程度上調動(dòng)了各個(gè)層面市場(chǎng)主體的積極性，也由此激活了中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。不過(guò)，整體而言，盡管中國通過(guò)加入世界貿易組織來(lái)倒逼改革的做法取得了相當大的成功，市場(chǎng)化改革的成就舉世矚目，但中國要過(guò)渡到真正的市場(chǎng)經(jīng)濟迄今只是走完了一小半的路程。很多關(guān)鍵性領(lǐng)域，例如資源性產(chǎn)品領(lǐng)域以及電信、鐵路、金融等行業(yè)，并沒(méi)有市場(chǎng)化或完全市場(chǎng)化。在土地、林權等各項資源、包括其他沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)化改革的行業(yè)之中，還存在著(zhù)巨量的資源沒(méi)有投入到市場(chǎng)中來(lái)。而由于上述相關(guān)領(lǐng)域改革的緩慢或者相對停滯，導致?tīng)恳话l(fā)而動(dòng)全身的要素價(jià)格市場(chǎng)化改革遲遲未有突破性進(jìn)展。
而當增量改革的紅利釋放殆盡，亟須通過(guò)深層次的存量改革來(lái)啟動(dòng)中國經(jīng)濟的新增長(cháng)周期時(shí)，橫亙在改革者面前的則是阻礙力量相當巨大的既得利益者。這就是當前中國經(jīng)濟改革面臨的最大約束。而如果不下定決心進(jìn)行存量改革，繼續在增量改革的道路上行走，不僅將加大經(jīng)濟轉型成本，更有可能使得中國經(jīng)濟在失去比較優(yōu)勢之后又錯過(guò)了打造競爭優(yōu)勢的時(shí)間窗口。
今日中國經(jīng)濟改革進(jìn)程中面臨的諸多復雜問(wèn)題也為富有責任感的中國經(jīng)濟學(xué)家們提供了極好的研究樣本，更為富有擔當感的新一屆政府提供了解決深層次問(wèn)題的難得機會(huì )。筆者曾說(shuō)過(guò)，中國經(jīng)濟面臨的中長(cháng)期性風(fēng)險，根本而言，并非來(lái)自于外部的戰略打壓與競爭擠壓，而是本屬于改革力量的既得利益者拖延改革，使得既有經(jīng)濟增長(cháng)和財富分配方式引致的系統性經(jīng)濟風(fēng)險有可能吞噬經(jīng)濟發(fā)展成果。綱舉才能目張，決策層唯有以好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序為參照系，以時(shí)不我待的決心全面推進(jìn)系統性改革，加快經(jīng)濟戰略轉型，才能真正突破中長(cháng)期發(fā)展瓶頸。否則貽誤改革時(shí)機將顯著(zhù)加大改革的邊際成本。
做好存量改革的戰略部署
2014年既是十八屆三中全會(huì )之后中國在關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域真正實(shí)施深層次改革的啟幕之年，也是中國經(jīng)濟改革35年來(lái)由增量改革向存量改革全面切換的關(guān)鍵之年。中國經(jīng)濟要在更高層級上啟動(dòng)新一輪增長(cháng)周期，亟須以要素價(jià)格市場(chǎng)化改革及配套的政府管理體制改革為突破口，使得市場(chǎng)在資源配置中的行為空間受到切實(shí)保護，讓政府規制真正成為構建競爭性市場(chǎng)體系的切實(shí)保障。
如今，中國經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域的改革路線(xiàn)圖早已掛在墻上，當務(wù)之急是如何通過(guò)有效的執行機構來(lái)貫徹和落實(shí)上述改革措施。而從這些年的改革歷程來(lái)看，當前亟須破除中央政府和地方政府之間的非合作性博弈，亟須通過(guò)政府管理體制改革使得像發(fā)改委這樣極為重要的改革部門(mén)真正發(fā)揮改革中樞作用，還要破除影響力強大的國有經(jīng)濟部門(mén)對深層次改革的阻滯。在上述關(guān)鍵性問(wèn)題解決之后，經(jīng)濟運行機制由政府主導向市場(chǎng)其決定性作用的主導地位轉變以及政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導的確立，才有現實(shí)可能性。至于適應經(jīng)濟轉型所需要的政績(jì)考核制度改革，以及市場(chǎng)高度關(guān)注的簡(jiǎn)化投資審批和商業(yè)注冊手續，降低私營(yíng)部門(mén)參與醫療保健行業(yè)的門(mén)檻，擴大養老金和醫保覆蓋范圍，允許設立民營(yíng)銀行，擴大營(yíng)改增和資源稅改革范圍，推動(dòng)極為敏感的利率市場(chǎng)化改革，落實(shí)收入分配制度改革以及集聚了巨大民怨的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序清理和相關(guān)改革，等等，都是決策層在2014年完全可以有所作為的改革領(lǐng)域。
如果能夠進(jìn)一步完善后續改革方案并顯著(zhù)提升政策執行力，則中國經(jīng)濟改革在由增量改革向存量改革切換過(guò)程中將迎來(lái)里程碑意義的進(jìn)展。