“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”論斷的提出，標志著(zhù)我國改革開(kāi)始由中間擴散型向需求誘致型轉變，而供給主導型的制度變遷將壽終正寢，這是我國漸進(jìn)式改革道路上的一個(gè)分水嶺。市場(chǎng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，對宏觀(guān)調控提出了更高要求，筆者認為，從2014年起，宏觀(guān)調控應當更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結構領(lǐng)域。
改革新模式?jīng)Q定調控新思路
無(wú)論是供給主導型改革，還是中間擴散型改革，都是一種自上而下的模式。在漸進(jìn)式改革中，形成了與之相適應的不同宏觀(guān)經(jīng)濟管理模式。在供給主導型改革下，中央政府在資源配置中占據主導地位，憑借行政命令、法律規范及利益刺激，通過(guò)行政等級架構管理經(jīng)濟;在中間擴散型改革下，隨著(zhù)中央政府的行政性放權和經(jīng)濟性放權，傳統的單向依賴(lài)關(guān)系開(kāi)始演變?yōu)殡p向依賴(lài)的委托代理關(guān)系，地方政府從中央政府手中爭取部分權力，共享經(jīng)濟管理權。但是，市場(chǎng)化的改革方向，注定了企業(yè)才是市場(chǎng)的真正主體，政府必須收回那只伸得過(guò)長(cháng)的“手”。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就要求建立一種自下而上的改革模式，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能解決的，放給市場(chǎng)和企業(yè)，削弱中央政府和地方政府干預經(jīng)濟的功能�，F代產(chǎn)業(yè)理論認為，資源配置的結構演化是經(jīng)濟發(fā)展的結果，也是經(jīng)濟發(fā)展的前提。發(fā)展就是結構的進(jìn)化，發(fā)展伴隨著(zhù)結構矛盾。結構優(yōu)化是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，抓住了結構優(yōu)化就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)。當前，我國正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，也是完成工業(yè)化的關(guān)鍵期，宏觀(guān)調控必須對經(jīng)濟結構進(jìn)行科學(xué)把握。
宏觀(guān)調控須對結構失衡作出回應
傳統的偏重需求端的宏觀(guān)經(jīng)濟管理思路要應需而變，改變過(guò)去注重總量層面和個(gè)量層面的調控模式，從微觀(guān)經(jīng)濟分析和宏觀(guān)經(jīng)濟分析的慣性思維中跳出，增強對經(jīng)濟的中觀(guān)分析，對連接總量和個(gè)量的中間層面開(kāi)展深入研究，做好產(chǎn)業(yè)分析。產(chǎn)業(yè)分析是開(kāi)展科學(xué)宏觀(guān)調控的重要基礎，也是對個(gè)量分析和總量分析的重要補充。個(gè)量分析只注重單個(gè)變量的局部均衡而缺少對個(gè)量群的分析;總量分析則只注重國民經(jīng)濟總量的全局均衡，而缺少對構成總量的子系統關(guān)系進(jìn)行分析。這里的個(gè)量群和子系統，就是產(chǎn)業(yè)。宏觀(guān)調控要完成促進(jìn)重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化的任務(wù)，必須清晰把握社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)間關(guān)系和中間產(chǎn)品循環(huán)過(guò)程，從而完成對經(jīng)濟從個(gè)別到中間、從中間到整體的完整了解。
在以往的宏觀(guān)調控中，我們在總量管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，對財政政策和貨幣政策的運用日益嫻熟。對微觀(guān)經(jīng)濟，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，將過(guò)多時(shí)間和精力用在審批項目、招商引資等直接干預微觀(guān)經(jīng)濟事務(wù)上，各地出現拼資源、搶資金的現象，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設嚴重。在我國，結構失衡問(wèn)題已經(jīng)成為干擾經(jīng)濟健康平穩發(fā)展的重要因素。從當前看，經(jīng)濟轉型升級的任務(wù)尤其艱巨，傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級面臨成本上升、產(chǎn)能過(guò)剩和資源環(huán)境等多種制約，戰略性新型產(chǎn)業(yè)培育壯大受到人才、技術(shù)、創(chuàng )新能力等諸多掣肘，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
產(chǎn)業(yè)應成今后經(jīng)濟政策關(guān)注重點(diǎn)
經(jīng)濟結構失衡，是構成國民經(jīng)濟總體的產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的失衡。而每一產(chǎn)業(yè)又是同類(lèi)型企業(yè)的集合，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系就是產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)內企業(yè)之間的關(guān)系組合就是產(chǎn)業(yè)組織。不同的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織下的國民經(jīng)濟總體會(huì )產(chǎn)生不同的國民收入，并且會(huì )有不同的增長(cháng)速度，從而便有不同的效益和效率。在改革轉向需求誘致型，市場(chǎng)發(fā)揮主導作用，對宏觀(guān)調控提出更高要求的情況下，產(chǎn)業(yè)層面應成為今后經(jīng)濟政策關(guān)注的重點(diǎn)。
世界經(jīng)濟的深刻調整也要求我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出回應。國際金融危機之后，在第三次工業(yè)革命的推動(dòng)下，國際經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)正處于新一輪的經(jīng)濟轉型和結構調整之中。全球掀起了一股回歸“實(shí)業(yè)”即所謂“再工業(yè)化”的浪潮。雖然要“回歸實(shí)業(yè)”，但并不是回歸到傳統的產(chǎn)業(yè)中去，而主要是回歸到以發(fā)展“新能源、智能電網(wǎng)”，建設智慧地球上來(lái)，這樣就衍生出了新型業(yè)態(tài)。在此背景下，我國如何在這輪產(chǎn)業(yè)調整中占據優(yōu)勢，徹底解決經(jīng)濟結構失衡問(wèn)題，成為一大挑戰。
筆者認為，從2014年起，宏觀(guān)調控要改變過(guò)去“重兩頭，輕中間”的思路，更加重視中觀(guān)管理。
第一，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅動(dòng)力，以現代服務(wù)業(yè)和現代制造業(yè)為發(fā)展的兩個(gè)車(chē)輪，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的整體升級;
第二，在資金投向上“區別對待、有保有壓”，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩;
第三，推動(dòng)企業(yè)遵循市場(chǎng)機制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，健全企業(yè)市場(chǎng)退出機制，規避產(chǎn)業(yè)結構趨同;
第四，通過(guò)財政和稅收等手段來(lái)引導投資方向和促進(jìn)投資結構優(yōu)化，進(jìn)而發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結構調整的信號和導向作用;
第五，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的深度融合問(wèn)題，逐步形成可持續發(fā)展體制機制。