中央城鎮化工作會(huì )議12日至13日在北京舉行。會(huì )議提出了推進(jìn)城鎮化的六項主要任務(wù)，指明了我國未來(lái)城市的藍圖以及措施。其中，“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的提法引起了廣泛熱議。

　　新型城鎮化提出要讓居民“記得住鄉愁”，從時(shí)間角度看，是要求在城鎮化推進(jìn)過(guò)程中實(shí)現與舊環(huán)境的契合，避免大拆大建將城市的記憶拆除，保留地域的歷史感;從空間角度講，則意味著(zhù)在人口自由遷徙和流動(dòng)的基礎上，通過(guò)新型城鎮化彌合城鄉差別、地域差別，讓曾懷有鄉愁的人能夠就地擇業(yè)發(fā)展，而不必遠走他鄉。

　　兩種有關(guān)鄉愁的理解，本質(zhì)上是相互聯(lián)系的。新型城鎮化首先需要通過(guò)自身產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施的完善，將那些流出本地的人口吸引回來(lái)，實(shí)現就近擇業(yè)，進(jìn)而減輕大城市的人口負擔;而這個(gè)建設自身、吸納就業(yè)的過(guò)程，需要以能夠“記得住鄉愁”的方式展開(kāi)。不過(guò)也要看到，城鎮化的展開(kāi)過(guò)程，很大程度上涉及到地域規劃的思路，而在人口自由遷徙流動(dòng)的主流趨勢下，要讓流動(dòng)人口也能“記得住鄉愁”，還將面臨戶(hù)籍制度以及地區發(fā)展差異帶來(lái)的挑戰。

　　城鎮化需要讓居民“記得住鄉愁”;但鄉愁是什么?對奔波兩地的打工群體而言，它可能只是張薄薄的火車(chē)票，這張車(chē)票將發(fā)達的都市與落敗的鄉村牽連起來(lái)。城鎮化是地方自我建設的過(guò)程，但如果它仍然不能夠抵御大都市對流動(dòng)人口的吸引，那么即便建制鎮和小城市的落戶(hù)限制放開(kāi)，人口集中流向大都市的格局也很難改變。而在戶(hù)籍制度的藩籬下，鄉愁依舊是奢侈品，它只能通過(guò)春運時(shí)節擁擠的人潮得到體現。

　　這次會(huì )議有關(guān)城鎮化的表述為：合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。與之對應的，則是建制鎮和小城市的全面放開(kāi)。不難發(fā)現，通過(guò)城鎮和小城市來(lái)引導人口就業(yè)和分流的思路，是新型城鎮化的重點(diǎn)。不過(guò)需要指出，大城市和特大城市的人口調節，依托的應該是市場(chǎng)手段，比如產(chǎn)業(yè)重心的調整、政策重心的轉移等，而非強化現有戶(hù)籍制度對人口流動(dòng)的限制作用。吸引流動(dòng)人口的是生存和發(fā)展的機會(huì )優(yōu)勢，依賴(lài)行政手段對人口流動(dòng)的干預，并不能賦予新興城鎮在吸納就業(yè)、分流人口上的競爭優(yōu)勢。

　　新型城鎮化建設當然不能走回頭路。戶(hù)籍改革必須加速;而“要讓居民記得住鄉愁”，意味著(zhù)不發(fā)達地區的自我建設、國家扶持重心的轉移與發(fā)達城市的戶(hù)籍松綁的同步進(jìn)行。在前兩方面對人口的分流作用之下，只要戶(hù)籍限制尚有余熱，仍會(huì )有不少流動(dòng)人口會(huì )選擇在流入地久居，并期望成為當地市民。對這部分群體而言，城鎮化建設要做的，應當是予他們以普通市民的種種平等權利，以均等化的公共服務(wù)幫助其融入城市，讓這部分曾經(jīng)的外來(lái)人口形成對城市的歸屬感。

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的時(shí)代，人口自由遷徙和流動(dòng)，將不可避免地在人和故鄉之間建立其空間距離。一方面，現代交通和通訊的發(fā)展，將不斷縮短這種距離;另一方面，新型城鎮化以及戶(hù)籍制度改革，要為其創(chuàng )造新的時(shí)空意義上的故鄉，在其自愿剪斷同傳統故鄉的臍帶之后，以包容性、開(kāi)放性的姿態(tài)，制造外來(lái)群體的歸屬感。就此而言，新型城鎮化建設不僅要讓居民“記得住鄉愁”，還要讓流動(dòng)著(zhù)的人口能夠形成對新環(huán)境的歸屬。