中央城鎮化工作會(huì )議12月12日至13日在北京舉行。會(huì )議提出，城鎮建設，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。

    “讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”，這句源自中央文件中的文藝表達，無(wú)疑是這次城鎮化工作會(huì )議中一個(gè)重要亮點(diǎn)。近年來(lái)，快速的城鎮化節奏，已經(jīng)讓很多人失去了鄉愁，“回不去的故鄉”恰恰成為很多人的共同“鄉愁”。這種文藝表達，看似溫情脈脈，實(shí)質(zhì)上又尖銳指出了過(guò)去城鎮化，摧毀“鄉愁”的弊端。

    以往的城鎮化發(fā)展之所以埋葬了鄉愁，主要在于等級化的城市管理體制和以權力意志為中心的發(fā)展模式，不僅制造了“污染加劇，城市規劃不持續，功能分區紊亂，擁堵”等大城市病，更在于，它是建立在鄉村與城市，小城市與大城市之間的對立，和靠資源過(guò)度聚集來(lái)拉動(dòng)城市發(fā)展的模式之上，背離了普惠式的城市發(fā)展方向。

    所謂新型城鎮化，最重要的是要跳出以往那種片面靠權力意志推動(dòng)和高資源投入的城鎮化思路。它主要表現在兩個(gè)方面，一是，城市硬件設施提升、土地面積擴充先于人的城市化；二是，城市發(fā)展不等于大拆大建。報告提出，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，一方面，它是公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要條件；另一方面，以制度改革為先，打破以往城鎮化對于“人”的城市化的限制，這與以往的投資優(yōu)先，而不注重公共服務(wù)的城市發(fā)展思路，反差鮮明。

    以中小城市為重點(diǎn)和主導的新一輪城鎮化，區別與以往的大城市發(fā)展思路，在具體落實(shí)上，仍需觀(guān)念上的顛覆與變革。正如報告所提出的，實(shí)事求是確定城市的定位。這種定位，需要建立在“讓人生活更美好”的基礎上，挖掘地方資源，以地方的自然條件，資源稟賦為參考，確立城市的發(fā)展方向和城市規模，而不是反過(guò)來(lái)以權力意志打造城市版圖。此外，探索城鎮發(fā)展與鄉村發(fā)展的連帶性和互補性，也是必不可少的發(fā)展路徑�？傊�，以中小城市為主導的城鎮化，就不應該是片面追求高樓大廈、一味攤大餅，而應該是以公共服務(wù)為先導，構建宜居的城市風(fēng)貌和城鄉發(fā)展格局。

    那么，城鎮規劃的延續性從哪里來(lái)?這里除了要打破以權力為主導的城市發(fā)展模式，更要注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性資源配置作用。因為，較之于行政力量的偶然性，市場(chǎng)塑造城市的力量要穩定得多。這方面，要求政府要從直接配置資源的參與者，轉身為以政策體制改革為主的投融資環(huán)境創(chuàng )造者。從宏觀(guān)角度來(lái)看，繼續釋放制度紅利對于城鎮化發(fā)展的供給，亦必不可少。如戶(hù)籍制度，土地制度，以及城市管理體制和中央與地方事權制度的改革，等等。

    一千個(gè)城鎮應該有一千個(gè)不同的城鎮化發(fā)展模式。但能夠安放鄉愁的城鎮化，必然是城市與農村不再是二元對立，小城市不再是大城市的附庸，以人為本的城鎮化。