中央城鎮化工作會(huì )議12月12日至13日在北京舉行。我們此前已指出，城鎮化工作會(huì )議與中央經(jīng)濟工作會(huì )議兩大重要會(huì )議以“套開(kāi)”的方式同時(shí)舉行，很有深意。城鎮化工作會(huì )議透露出了什么信息?體現了何種政策傾向?我們的宏觀(guān)研究團隊對此有以下理解：

　　首先，新型城鎮化的方向和內容比過(guò)去做出了很大調整。中央城鎮化工作會(huì )議的主要內容與過(guò)去討論的差別很大，在核心目標、主要任務(wù)、實(shí)現路徑、城鎮化特色、城鎮體系布局、空間規劃等多個(gè)方面，都有很多新的提法，反映了中央決策層對新型城鎮化的不同看法，這是今后國內城鎮化進(jìn)程中需要高度關(guān)注的。

　　另外，此次會(huì )議名為“中央城鎮化工作會(huì )議”，而非“全國城鎮化工作會(huì )議”，將會(huì )議提升到與中央經(jīng)濟工作會(huì )議同等高度，顯示了中央對城鎮化工作的重視和把控意圖。未來(lái)推進(jìn)城鎮化，不只是國務(wù)院系統的工作，而是中國全面改革工作的重要部分。

　　其次，優(yōu)先強調城鎮化的重點(diǎn)是解決“三農”問(wèn)題。在闡述推進(jìn)城鎮化的若干意義中，會(huì )議首先提出的是，“推進(jìn)城鎮化是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑”，會(huì )議還認為，“城鎮化目標正確、方向對頭……有利于破解城鄉二元結構”。這與我們一向強調的“新型城鎮化的重點(diǎn)在鄉鎮和農村”的觀(guān)點(diǎn)是一致的，未來(lái)小城鎮(包括村鎮)將成為主要的建設增量部分。

　　第三，中國不追求城鎮化的速度快和比例高。會(huì )議稱(chēng)，“2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平”。這意味著(zhù)，中央采納了城鎮化率達52.4%的統計，而不是按照戶(hù)籍標準進(jìn)行統計。會(huì )議還強調，“城鎮化是一個(gè)自然歷史過(guò)程……確定城鎮化目標不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長(cháng)”。這意味著(zhù)，中央不會(huì )拿城鎮化率來(lái)作為考核指標。

　　第四，推進(jìn)城鎮化將優(yōu)先消化存量，擴大增量屬次要地位。會(huì )議提出，“把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)”，“主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題，努力提高農民工融入城鎮的素質(zhì)和能力”，“優(yōu)先解決存量，有序引導增量”。這意味著(zhù)，推進(jìn)城鎮化將優(yōu)先解決現有已轉移至城市的常住人口的市民化問(wèn)題。

　　第五，新型城鎮化高度重視生態(tài)及保留農村形態(tài)和風(fēng)貌�！耙獋鞒形幕�，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮”，在城鄉一體化發(fā)展中，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”。強調生態(tài)已成為未來(lái)城鎮化的一個(gè)重要特色。

　　第六，戶(hù)籍放開(kāi)政策基本延續了此前原則。會(huì )議提出，“全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規�！�。

　　第七，強調了城市群的重要作用，新的城市群發(fā)展將向中西部和東北傾斜。會(huì )議提出，除了“京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極，推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)”。會(huì )議還強調，“優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區，要以盤(pán)活存量為主”。

　　第八，限制城市邊界的空間規劃將成為未來(lái)城鎮規劃重點(diǎn)。會(huì )議強調，限制特大城市的空間擴張，“科學(xué)設置開(kāi)發(fā)強度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定”。尤其值得重視的是，“建立空間規劃體系……城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃”。

　　第九，城鎮化進(jìn)程存在不少財稅及金融創(chuàng )新的機會(huì )。會(huì )議提出，“要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制”，“建立健全地方債券發(fā)行管理制度”。這意味著(zhù)，今后的財稅改革、地方發(fā)債等都要與城鎮化掛鉤。

　　總體來(lái)看，此次中央城鎮化會(huì )議為今后中國的城鎮化開(kāi)出了一個(gè)大的任務(wù)清單，其中有理想的目標，也有改革的方向。在我們看來(lái)，新型城鎮化也體現出了轉型的特點(diǎn)。人的城鎮化、生態(tài)城鎮化、城市群與增長(cháng)極、優(yōu)化空間、土地集約、注重“三農”等，都是把握未來(lái)城鎮化的重要關(guān)鍵詞。