剛剛落幕的中央城鎮化工作會(huì )議翻開(kāi)了我國城鎮化發(fā)展的新篇章，會(huì )議規劃的“新型城鎮化”注定成為未來(lái)一段時(shí)間中國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。
誠如專(zhuān)家已經(jīng)指出的，要完成2020年全面建成小康社會(huì )這一目標，就必須在關(guān)鍵期牢牢把握城鎮化發(fā)展的時(shí)間窗口，為現代化爭取、創(chuàng )造良好的戰略機遇。只有切實(shí)搞好城鎮化，才能從根本上解決下一步發(fā)展過(guò)程中的遲滯和乏力現象。不過(guò)，需要提醒的是，城市與農村互為依存、相互影響，合理的城鎮化離不開(kāi)農村的良性發(fā)展。在規劃城鎮化的同時(shí)，也該同步規劃好農村的發(fā)展路徑。
這是因為，其一，以城鎮化為主導的發(fā)展，必然涉及對農村土地等資源的占有。盡管?chē)乙辉購娬{18億畝耕地紅線(xiàn)，可現實(shí)中，一些地方已然啟動(dòng)的城鎮化，往往會(huì )借助于權力與市場(chǎng)的雙重力量，分割、蠶食寶貴的土地資源。此前，已有個(gè)別地方搞出“未批先建”、“零批整用”的花樣，甚至以逼迫農民上樓的辦法，獲得建設用地。因此，如何在推進(jìn)城鎮化的同時(shí)兼顧農村利益，并非易事。
其二，推進(jìn)城鎮化，也必然涉及大批農村人口的轉移難題。放開(kāi)城市戶(hù)籍，讓每一個(gè)公民都能自由遷徙只是第一步，根本之計還在于城市應該培育足夠消化農業(yè)人口的能力，讓農民進(jìn)得城來(lái)、生存得下去。據新華網(wǎng)12月16日報道，雖然農民成為江西多個(gè)縣城城鎮商品房的主要購買(mǎi)群體，但農民轉為城鎮戶(hù)籍成為市民的意愿并不強，根源之一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。
城鎮化好比一個(gè)大幕，大幕拉開(kāi)之后，整個(gè)國家的發(fā)展路徑固然清晰了，可此前累積下來(lái)的諸多問(wèn)題也由此呈現。無(wú)視這些問(wèn)題，未來(lái)的發(fā)展必將遇到很多障礙。目前之計，關(guān)鍵恐怕還在于厘清城市和鄉村的邊界，不能讓農村成為城鎮化的附庸甚至犧牲品。惟有讓城市更像城市、農村更像農村，才能繪就“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的城鎮化圖景。
一方面，城鎮發(fā)展應統籌考慮環(huán)境、資源乃至人口的承載能力，既不能讓一些大城市不斷擴展，不堪重負，也不能熱衷于興建一些缺乏基本公共服務(wù)的新城、空城。城市的發(fā)展固然要考慮長(cháng)遠，卻也該遵循自然規律，不能動(dòng)輒以官員三五年的任期作為建設期限。
另一方面，必須同步規劃農村的建設發(fā)展。在推進(jìn)城鎮化的同時(shí)，也要同步推進(jìn)新型農村的發(fā)展。不是所有農業(yè)人口都能夠、愿意轉為城市人口，也不是所有農村都要搞得既不像城市也不像農村。既要保障18億畝耕地，也要保障這些土地的未來(lái)發(fā)展路徑。
從長(cháng)遠看，相當數量的農民肯定會(huì )進(jìn)城謀生，同樣，仍有相當一部分農民還會(huì )在農村生活。進(jìn)城的農民需要生計，留在農村的農民也一樣需要生計。惟有城市與鄉村都宜居，才可能釋放出巨大的包容性和發(fā)展潛力。城鎮化是“人的城鎮化”，而不是“物的城鎮化”，其中的關(guān)鍵在于，究竟是從人的角度出發(fā)去規劃，還是從單純的發(fā)展愿景角度出發(fā)去規劃。