中央經(jīng)濟工作會(huì )議落幕，2014年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)就是在做好短期與長(cháng)期銜接上，選準突破口，推動(dòng)各項改革順利進(jìn)行。
當前，中國經(jīng)濟已悄然進(jìn)入新“拐點(diǎn)階段”，進(jìn)入經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期，這使得我們面臨的經(jīng)濟形勢更趨復雜，挑戰來(lái)自“增長(cháng)減速”和“結構調整”，來(lái)自?xún)炔亢屯獠康榷鄠�(gè)方面，經(jīng)濟運行中不確定性、不平衡性和脆弱性凸顯。
2014年是全面深化經(jīng)濟體制改革元年，但也必定是改革與風(fēng)險相互交織新階段的開(kāi)始，因為改革之路絕非一帆風(fēng)順。我們必須認識到，改革未必直接惠及短期增長(cháng)，中國經(jīng)濟將不可避免經(jīng)歷轉型陣痛期，這使得在2014年宏觀(guān)政策目標的平衡中，“控風(fēng)險”的重要性增加。
中長(cháng)期看，隨著(zhù)改革政策的落地，全社會(huì )資源配置效率將會(huì )逐步提高。然而，短期看，一些領(lǐng)域的改革反而會(huì )對短期經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格帶來(lái)沖擊。
此外，真正實(shí)現讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就意味著(zhù)政府必須放開(kāi)對資源要素的過(guò)度壟斷，政府主導投資驅動(dòng)模式將有所弱化，如果在一段時(shí)期內生增長(cháng)的接力棒不能有序交接，那么，就很可能出現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的“空檔期”。
因此，2014年重要任務(wù)就是如何平衡中長(cháng)期改革與短期增長(cháng)之間的關(guān)系，如何平衡結構調整與防控風(fēng)險之間的關(guān)系，這是擺在中國經(jīng)濟面前的新挑戰。
在宏觀(guān)經(jīng)濟目標上，2014年中央工作經(jīng)濟會(huì )議并未提及。不過(guò)，從“全面認識持續健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(cháng)的關(guān)系，抓住機遇保持國內生產(chǎn)總值合理增長(cháng)、推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度”的表述來(lái)看，似乎釋放了一定信號。盡管新一屆政府對經(jīng)濟增長(cháng)減速的容忍度提高使得經(jīng)濟增速的上限下移，但要保證實(shí)現2020年GDP翻一番的目標，增長(cháng)底線(xiàn)在6.8%左右，7%很可能被確定為2014年宏觀(guān)經(jīng)濟的增長(cháng)目標，而這也是未來(lái)五年經(jīng)濟潛在增長(cháng)率的均衡水平。經(jīng)濟增速下一個(gè)臺階，關(guān)鍵是要質(zhì)量上一個(gè)臺階，這需要尋找增長(cháng)動(dòng)力轉換的“平衡藝術(shù)”，推動(dòng)“體制改革-結構調整-穩定增長(cháng)”進(jìn)入良性循環(huán)。
在防范債務(wù)風(fēng)險上，與其他發(fā)達國家相比，盡管我國總杠桿率低于大多數發(fā)達經(jīng)濟體，仍是一個(gè)比較安全的水平，尚處在溫和、可控階段。不過(guò)鑒于金融危機之后我國債務(wù)水平上升速度較快，債務(wù)增長(cháng)空間逐步減少，債務(wù)風(fēng)險不能忽視。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步釋放出新的信號：一方面要控制地方政府融資需求和整體資產(chǎn)負債規模，降低政府融資對社會(huì )融資擠出效應;另一方面，為了擺脫土地收入最大化傾向，建立地方投融資長(cháng)效機制，政府預算改革，以及國有資產(chǎn)管理體制將有更大突破。
在宏觀(guān)政策選擇上，是在“宏觀(guān)政策取向不變”的前提下，很可能將盡量少用總量性政策，而更多運用結構性和功能性政策。因為結構性政策在一定程度可能對沖經(jīng)濟下行壓力，比如靈活使用再貼現、再貸款、常備借貸便利、差別存款準備金率等工具的保持流動(dòng)性合理適度;以減輕宏觀(guān)稅負，激發(fā)企業(yè)活力為目標的結構性減稅政策等等。
在選擇改革突破口上，從兼顧短期增長(cháng)與中長(cháng)期結構調整，供給端改革、激發(fā)內生動(dòng)力改革也許更受重視。近兩年，中國經(jīng)濟金融呈現“一頭冷一頭熱”分化格局。特別是2013年以來(lái)，不斷攀升的社會(huì )融資總量以及表外融資、債券融資大幅增長(cháng)，與持續下行的經(jīng)濟增速和宏觀(guān)經(jīng)濟產(chǎn)出形成極大反差，表現出明顯“避實(shí)就虛”傾向。
做好短期與長(cháng)期銜接上，進(jìn)一步落實(shí)三中全會(huì )精神，必須選好改革的突破口，金融、產(chǎn)業(yè)、對外開(kāi)放領(lǐng)域成為“三位一體”的改革，這充分體現了“做強實(shí)體經(jīng)濟，做實(shí)虛擬經(jīng)濟”的發(fā)展思路。產(chǎn)能過(guò)剩、金融空轉、產(chǎn)業(yè)資本回報率下降都與國家實(shí)體競爭力低下，改革滯后密切相關(guān)。
中央在這幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，圍繞服務(wù)經(jīng)濟轉型升級和全要素生產(chǎn)率提升而展開(kāi)，提高直接融資比重，創(chuàng )新金融支持實(shí)體經(jīng)濟模式，促進(jìn)產(chǎn)融結合，提高資金使用和資本配置效率將是破解深層次矛盾和經(jīng)濟兩難的關(guān)鍵。