城鎮化必須與戶(hù)籍制度的改革齊頭并進(jìn)，沒(méi)有人口的市民化和平等化，靠投資打造的城鎮化終將是虛假而易于破滅的繁榮。

　　據報道，在十八屆三中全會(huì )做出“加快戶(hù)籍改革”部署后，公安部等12個(gè)部門(mén)已擬定了《關(guān)于加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，待報中央審批和部署后，將由各地研究制定差別化的落戶(hù)政策和實(shí)施方案。近日，公安部副部長(cháng)黃明接受媒體采訪(fǎng)時(shí)講到的一點(diǎn)備受關(guān)注：到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。雖然戶(hù)籍改革盤(pán)根錯節，但從公安部的相關(guān)表態(tài)中也可窺見(jiàn)一些未來(lái)改革的基本思路。

　　戶(hù)籍制度既可理解為戶(hù)口的登記，也可理解為與戶(hù)籍相捆綁的權利與福利安排�，F行的路徑是通過(guò)登記制度的改革來(lái)?yè)Q取實(shí)質(zhì)享受權利的增多，如實(shí)行城鄉統一的登記制度和居住證制度，使之成為獲取公共服務(wù)的資格。公共服務(wù)待遇隨人遷徙的技術(shù)障礙早已打破，只是利益上隔閡和藩籬仍在，各地區之間的財政利益關(guān)系沒(méi)有理順，這些是未來(lái)改革的難點(diǎn)。

　　新型城鎮化是本屆政府的重要政策構想，而它又與戶(hù)籍制度有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。有了戶(hù)籍改革提供的權利保障，城鎮化才可成為經(jīng)濟發(fā)展的水到渠成的過(guò)程，而不是把農民強拉進(jìn)城市落戶(hù)。所以新型城鎮化應該是一場(chǎng)“以人為本”的權利革命，重點(diǎn)在于取消身份差異和破解人口遷徙的后顧之憂(yōu)。近期的目標應該是實(shí)現有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口的有序市民化。

　　目前改革的最大障礙是大城市，管理者擔心承載能力不足。但是，為適應人口大規模遷徙的新現實(shí)，城市管理制度必須變革，而大城市在這方面需要跟上。長(cháng)期定居在城市的外戶(hù)籍居民繼續申請暫住證在邏輯上不合理，在法律上也違背公平原則，而居住證制度是對新?tīng)顟B(tài)的確認。一些大城市都已嘗試居住證的做法多年，包括探索對農民工實(shí)行居住證。不過(guò)現行的居住證制度還是實(shí)行累計積分制，要滿(mǎn)足居住年限、納稅、社保等方面的條件之后才能享受市民待遇，實(shí)質(zhì)上對經(jīng)濟條件較好的城市新移民更為有利。這是將基本權利問(wèn)題演變?yōu)槟撤N對市民待遇的“贖買(mǎi)”問(wèn)題，并不是徹底的公平，客觀(guān)上卻是當前擔心承載能力的大城市管理者的無(wú)奈選擇，但改革的最終目標依然應該是徹底消解戶(hù)籍歧視，使之退出歷史舞臺。

　　也要看到，即使逐步推行居住證制度，在可預見(jiàn)的將來(lái)依然無(wú)法解決龐大的農民工群體的市民化問(wèn)題。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO付出了血汗卻難以在城市中立足。大城市管理者對戶(hù)籍改革經(jīng)濟成本的擔憂(yōu)有一定的合理之處，但不能固守把人看做負擔的思維，而忽視從權利保障上解放勞動(dòng)力所能釋放出的活力和激發(fā)的動(dòng)力，片面強調成本有可能夸大挑戰嚴峻性而阻遏改革。當前的另一個(gè)問(wèn)題是有些群體享受了過(guò)多福利，把這些“福利洼地”填平實(shí)現平等化就能解放出大量財力。但另一方面也需要城市經(jīng)濟發(fā)展的均衡化和小城鎮的普遍繁榮，同時(shí)中央在敦促地方推進(jìn)戶(hù)籍改革時(shí)也要給予配套的資金支持�？傊�，城鎮化必須與戶(hù)籍制度的改革齊頭并進(jìn)，沒(méi)有人口的市民化和平等化，靠投資打造的城鎮化終將是虛假而易于破滅的繁榮。