三中全會(huì )及全國城鎮化工作會(huì )議之后，戶(hù)籍制度改革再成社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。公安部副部長(cháng)黃明日前表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。

　　現行戶(hù)籍制度滯后于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展已是不爭事實(shí)。一方面，以2億多農民工及其隨遷家屬為代表的產(chǎn)業(yè)階層主體，受制于戶(hù)籍制度約束，無(wú)法完成市民化轉身，由此產(chǎn)生了新型城鄉差距。如果說(shuō)以前的城鄉差距主要體現在財富擁有方面，新的城鄉差異則更多體現在權利方面。這種新生成的二元結構既牽扯了城鄉同權的社會(huì )應有治理之道，而且也嚴重約束了消費內需的增長(cháng)，導致龐大的市場(chǎng)潛力無(wú)法變現。另一方面，以在非戶(hù)籍地就業(yè)的群體為代表，也受制于人戶(hù)分離的現狀，在辦理個(gè)人事務(wù)上被迫要付出昂貴成本�，F行戶(hù)籍制度表面上是有效率的管理機制，但事實(shí)上抑制社會(huì )活力的弊端一直在凸現，人、財、物流動(dòng)的成本，最終會(huì )體現為社會(huì )和經(jīng)濟運轉的成本。一個(gè)最突出的表現是，它導致了人口紅利的過(guò)早衰竭。

　　對于戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，社會(huì )呼聲持之以久，管理方也一直在醞釀如何破題。黃明坦承，戶(hù)籍制度本身并不復雜，復雜的是戶(hù)籍上附著(zhù)的利益較多，需要逐步剝離，此外，必須考慮城鄉差異、一二三線(xiàn)城市差異可能造成的人口失衡流動(dòng)，以及存量人口與增量人口之間的訴求差異。

　　戶(hù)籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，當然需要在平衡各方利益的基礎上推進(jìn)。但是經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，十八屆三中全會(huì )的部署，都在要求戶(hù)改從審慎當中提速。

　　對于戶(hù)改，最好的權衡和兼顧，就是以人的權利為主線(xiàn)。無(wú)論如何戶(hù)改，無(wú)論有多少歷史和現實(shí)的限定，提升人的權利滿(mǎn)足感而不是削弱人的權利滿(mǎn)足感，是最大限度釋放改革紅利的唯一途徑。個(gè)體與城市之間的權利和義務(wù)對應關(guān)系，首先不是通過(guò)出生在哪里決定的，而是對城市的貢獻率決定的。農民工群體通過(guò)形式多樣的勞動(dòng)為中國城鎮化建設做出了最突出的貢獻，這應是他們及其家屬得以市民化的授權來(lái)源;人戶(hù)分離的其他群體以納稅的方式為所在的城市做出了貢獻，這同樣也應是他們徹底融入當地的授權來(lái)源。即使從現實(shí)的角度考量，不同類(lèi)別的城市因為空間和環(huán)境承載力的約束，而不得不實(shí)行有差別的戶(hù)籍政策，這個(gè)大的主旨不能改變。

　　穩妥推進(jìn)城鎮化，固然是戶(hù)籍制度改革的重要背景，但更重要的是，推進(jìn)全社會(huì )規模的、不同階層不同出生地的權利均等化。站在這個(gè)高度，戶(hù)籍制度改革就會(huì )具有最被認可的法理性，同時(shí)，尋找到最能平衡公眾權益和城市發(fā)展利益的路徑。