近日，公安部副部長(cháng)黃明就加快戶(hù)籍制度改革接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)，提出到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。

　　加快戶(hù)籍制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì )部署的一項重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮化的一項重大任務(wù)。中央城鎮化工作會(huì )議也明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮化。

　　新型城鎮化的核心改革是戶(hù)籍改革，戶(hù)籍制度是新型城鎮化無(wú)法回避的最大難題。中央城鎮化工作會(huì )議提出“要穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平”。有數據顯示，當前，我國城鎮化率達到52.6%，這是以常住人口為基數計算的，但按照戶(hù)籍人口計算，城鎮化率只有35.3%。這說(shuō)明有大量經(jīng)常住在城鎮的農業(yè)轉移人口還不是城鎮戶(hù)口，處于“半市民化”狀態(tài)，大量進(jìn)城就業(yè)的人口沒(méi)有享受到城市基本公共服務(wù)。從目前我國城鎮化發(fā)展要求來(lái)看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題，努力提高農民工融入城鎮的素質(zhì)和能力。

　　戶(hù)籍改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統工程，必須與相關(guān)制度改革統籌推進(jìn)。如果不妥善解決進(jìn)城農民工的社會(huì )保險、隨遷子女就學(xué)乃至住房等實(shí)際問(wèn)題，那么戶(hù)籍改革將舉步維艱，進(jìn)城農民也就無(wú)法真正融入城市。建議先解決舉家遷徙或長(cháng)期在城務(wù)工人員的社會(huì )保障和隨遷子女上學(xué)問(wèn)題，加快推進(jìn)養老保險關(guān)系跨地區轉移接續。同時(shí)，高度重視農民工住房問(wèn)題，在進(jìn)一步完善城鎮住房保障體系的同時(shí)，結合推進(jìn)農村土地制度改革，大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì )和市場(chǎng)的作用來(lái)逐步解決。

　　需要指出的是，戶(hù)籍改革并非換一換戶(hù)口本，把農業(yè)戶(hù)口換成非農業(yè)戶(hù)口，而是要真正實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化，讓進(jìn)城農民享受到均等的公共服務(wù)。

　　盡管目前已經(jīng)有14個(gè)省(區、市)探索建立了城鄉統一的戶(hù)口登記制度，在形式和名義上實(shí)現了城鄉統一的戶(hù)口登記制度，不過(guò)僅僅戶(hù)口名稱(chēng)的變更并不代表名副其實(shí)，戶(hù)籍改革的關(guān)鍵在于剝離附著(zhù)于城市戶(hù)口上的福利和分配特權，實(shí)現公共服務(wù)的均等化和全覆蓋，讓公共服務(wù)資源公平地分配給城市的每一個(gè)人。如果只是避實(shí)就虛地玩文字游戲，沒(méi)有實(shí)現實(shí)質(zhì)性的公共服務(wù)均等化，那么單純的戶(hù)口更名也就沒(méi)有多大的實(shí)際意義。

　　當然,戶(hù)籍制度改革不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應和相協(xié)調，與配套制度的改革相協(xié)調。戶(hù)籍改革的最終目標應當是讓傳統的被打上不平等標簽的戶(hù)籍制度徹底退出歷史舞臺，徹底消除依附在戶(hù)籍上的特殊利益和特權，全面實(shí)行以身份證號碼為唯一標志的人口登記制度，實(shí)現基本公共服務(wù)的均等化和全覆蓋，最大限度地保障公民的遷徙權。

　　戶(hù)籍改革固然是塊難啃的硬骨頭，但是再難也要創(chuàng )造條件將改革進(jìn)行到底。唯有更加緊迫、更大魄力、更富智慧地加速推進(jìn)戶(hù)籍改革，以人為核心的城鎮化才能真正變?yōu)楝F實(shí)，億萬(wàn)農業(yè)轉移人口“市民夢(mèng)”才能早日得到實(shí)現。