近日，公安部副部長(cháng)黃明就戶(hù)籍制度改革接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。

　　隨著(zhù)中央城鎮化工作會(huì )議的召開(kāi)，與城鎮化相關(guān)的各方面制度改革也正式破題，戶(hù)籍制度改革算是其中之一。不過(guò)，在戶(hù)籍制度的改革上卻出現了人民意愿與改革方向不一致的地方。

　　關(guān)于戶(hù)籍制度，中央城鎮化工作會(huì )議提到，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　現實(shí)卻是，對于要嚴格控制人口規模的特大城市，人們擠破頭想落戶(hù)，但對于基本放開(kāi)戶(hù)籍限制的中小城市、建制鎮卻并不感冒。因為戶(hù)口與房產(chǎn)聯(lián)系緊密，反映在房地產(chǎn)市場(chǎng)就是房?jì)r(jià)冰火兩重天——一、二線(xiàn)城市房?jì)r(jià)繼續穩步上漲，一線(xiàn)城市甚至出現大幅上漲，而三、四線(xiàn)城市卻有不少開(kāi)始下滑，甚至出現所謂的“鬼城”。

　　導致這種現象的根源在于附著(zhù)在戶(hù)籍上的利益較多，大城市資源優(yōu)勢明顯，如就業(yè)機會(huì )、社保、醫療、教育等等。中國已實(shí)現52%的常住人口城鎮化率，但只實(shí)現了35%的戶(hù)籍人口城鎮化率，17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會(huì )公共服務(wù)。倘若現在就放開(kāi)大城市、特大城市戶(hù)籍限制，按照人民的意愿選擇落戶(hù)，現有的幾個(gè)特大城市肯定無(wú)法承受如此大規模的人口落戶(hù)。目前，北京、上海等地已經(jīng)呈現出大城市病，房?jì)r(jià)飆升、霧霾污染、交通擁堵、醫患關(guān)系緊張等等。

　　很多中小城市戶(hù)籍的吸引力并不強，有的甚至不如農業(yè)戶(hù)口。國務(wù)院從2009年起推出新型農村社會(huì )養老保險，它從本質(zhì)上說(shuō)更多的是對農民的一種福利，再加上本身承包的耕地、宅基地等，這些均與農業(yè)戶(hù)口掛鉤，而中小城市戶(hù)口對他們來(lái)說(shuō)，可能并沒(méi)有足夠的吸引力。

　　所以，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，一是需要與附著(zhù)在戶(hù)籍上的利益脫鉤，這與土地制度改革密切相關(guān);二是要增加中小城市、建制鎮的吸引力。這需要政府合理引導，對中小城市基礎設施建設加大投入、引導產(chǎn)業(yè)轉移、增加就業(yè)機會(huì )。只有實(shí)惠看得見(jiàn)摸得著(zhù)，宜居宜業(yè)，中小城市才會(huì )產(chǎn)生吸引力。除了有序引導增量，當前更應該優(yōu)先解決存量問(wèn)題。