人多地少是中國城鎮化的最大制約因素。新近召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議，從人、土地、資金、布局與形態(tài)、城建、管理等方面，首次系統地提出了推進(jìn)城鎮化的六大主要任務(wù)，“提高城鎮建設用地利用效率”居第二位。推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程要求實(shí)現土地資源的集約利用、高效配置。

　　盤(pán)活土地存量，嚴控土地增量。實(shí)行最嚴格的節約集約用地制度，在土地“開(kāi)源”與“節流”上做好“三篇文章”。

　　一是做好“盤(pán)活存量”文章。一方面，充分利用舊城鎮、舊廠(chǎng)區、校區、舊辦公區等土地資源，加大閑置土地清理處置力度，盤(pán)活存量建設用地;另一方面，鼓勵深度開(kāi)發(fā)地上地下空間。中央城鎮化工作會(huì )議特別強調，城鎮建設用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群(珠三角城市群、長(cháng)三角城市群、環(huán)渤海灣城市群)地區，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節制擴大建設用地，不是每個(gè)城鎮都要長(cháng)成巨人。

　　二是做好“工業(yè)用地減量”文章。減少工業(yè)用地，建立有效調節工業(yè)用地的價(jià)格機制，提高工業(yè)用地價(jià)格。

　　三是做好“生活用地增量”文章。適當增加生活用地特別是居住用地，為完善住房保障、公共文化體育等城鎮公共服務(wù)體系，提供空間保障。

　　提升土地利用效率。土地是寶貴的稀缺性資源，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強節地責任和考核，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度，提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度。建立城鎮空間規劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。

　　嚴守耕地、生態(tài)兩條紅線(xiàn)。一是嚴守耕地保護紅線(xiàn)。既要保證耕地數量，確保耕地保有量不減少，也要保證耕地質(zhì)量，防止變味的“耕地占補平衡”。二是嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，切實(shí)保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養能力和環(huán)境容量，建設好“美麗鄉村”、“綠色城鎮”和“美麗城鎮”。

　　穩步推進(jìn)土地制度改革。按照守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行的原則穩步推進(jìn)土地制度改革。

　　發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，穩步推進(jìn)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)建設，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。

　　探索實(shí)施“三個(gè)掛鉤”的土地政策：一是城鄉之間建設用地增減規模掛鉤政策。城鎮建設用地增加的規模與本地區農村建設用地減少的規模相掛鉤。將農村人口進(jìn)入城鎮后閑置的居住用地進(jìn)行整理，恢復成耕地或其他生態(tài)用地。二是城鄉之間用人地掛鉤政策。即城鎮建設用地增加的規模與吸納農村人口進(jìn)入城鎮定居的規模掛鉤。避免或減少進(jìn)城務(wù)工定居人員在城鄉之間雙重占用空間，從制度上保障農村人口進(jìn)城的居住空間。三是地區之間用人地掛鉤政策。即城市化地區建設用地增加的規模與吸納外來(lái)人口定居的規模掛鉤。突破行政區劃界限，在更廣的范圍實(shí)現人地統籌，實(shí)現耕地占補平衡。