在本周二（12月17日）的上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì )議上，下發(fā)了被稱(chēng)作“上海國資改革20條”的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。備受外界關(guān)注的上海新一輪國資改革正式啟動(dòng)。第二天，東浩、蘭生兩個(gè)大集團聯(lián)合重組成了新集團，敲定上海國資新一輪改革的“第一單”。新華社評論說(shuō)，作為全國體量最大的地方國資重鎮，上海此輪改革將給其他區域做出示范。
針對外界關(guān)于上海的國資改革可能仿造新加坡淡馬錫控股公司模式的傳言，上海市委書(shū)記韓正做出了正面回應：上海的國資改革，第一不是盲目推進(jìn)，第二不是原搬照抄。
上海這樣的國資改革選擇，是有道理的，也是符合下一步國資改革方向的。因為，模式只是一種方法、一種手段，再好的模式，也不可能什么地方、什么時(shí)候都適用，而必須結合自身實(shí)際，做出合理的調整與完善，汲取其精華，形成適合自身特點(diǎn)的方案。更重要的是，不論采用何種模式，對國資改革來(lái)說(shuō)，核心的問(wèn)題只有一個(gè)，那就是如何做到政資、政企分開(kāi)，讓資產(chǎn)資本化、企業(yè)市場(chǎng)化，讓資本能?chē)@市場(chǎng)運作，讓企業(yè)能成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟主體。
從上世紀八十年代起，我們就一直在倡導政企分開(kāi)，努力讓企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)法人。特別是從九十年代中期開(kāi)始的國有企業(yè)改革，政企分開(kāi)這個(gè)問(wèn)題更成為社會(huì )各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，由于種種原因，雖然經(jīng)過(guò)改革改制以后的企業(yè)大多成了市場(chǎng)經(jīng)濟主體，并在市場(chǎng)競爭中經(jīng)受住了考驗。但是，那些尚未改制的國有企業(yè)，仍然處于半行政、半市場(chǎng)狀態(tài)，更形象地說(shuō)，就是“雙面企業(yè)”，亦即一面是市場(chǎng)化，一面是行政化。也正因為如此，在國有企業(yè)身上，現代企業(yè)制度更多還只是在形式上，而從管理到?jīng)Q策，從收入分配到經(jīng)營(yíng)者選聘，從承擔風(fēng)險到履行社會(huì )責任，基本都仍在行政管控下，市場(chǎng)對國有企業(yè)的作用很難得到發(fā)揮。
問(wèn)題就在于，十年前對國資委的定位就是管資產(chǎn)與管人、管事相結合，這樣的定位，顯然行政性遠高于市場(chǎng)性，也注定企業(yè)不可能是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟主體，不可能實(shí)現資產(chǎn)的資本化。
也正因為如此，現在最重要的是，改革后的上海國有資產(chǎn)管理體制，能否讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟主體，能否讓國有資產(chǎn)變成國有資本。至于究竟采用或整合哪種模式，就看能否達到這樣的目的。
而從上海的改革思路來(lái)看，首先，國資監管目標非常明確，就是以管資本為主加強國資監管，做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。這樣的思路，完全符合十八屆三中全會(huì )提出的讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求。而改革的最終目的，也就是讓政府逐步淡出微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域，轉向宏觀(guān)管理和政策調控，不斷地完善制度與規則，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和環(huán)境，讓市場(chǎng)經(jīng)濟主體能夠在公開(kāi)、透明、公平、公正的環(huán)境下競爭。
第二，國企改革方向非常明確，就是讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟主體。最令人關(guān)注的一點(diǎn)，就是去行政化。因為，國企行政化不僅一直為社會(huì )所詬病，而且引發(fā)了一系列的社會(huì )問(wèn)題。在這方面，“上海國資改革20條”的改革思路至少出現了三方面的變革。其一，從“管?chē)蟆毕颉肮車(chē)Y”轉變，政府職能部門(mén)不再直接管企業(yè)，而是管資本，亦即通過(guò)資本紐帶，將企業(yè)與市場(chǎng)緊緊聯(lián)系在一起，讓市場(chǎng)來(lái)決定企業(yè)的命運，讓市場(chǎng)來(lái)決定資本的去向;其二，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，經(jīng)營(yíng)者不再是行政任命。政府要做的，就是按照《公司法》等要求，委派董事、監事等。這樣一來(lái)，職業(yè)經(jīng)理人就可以放手經(jīng)營(yíng)、放手管理，并對自己的行為負責;其三，建立統一的國有資本運作平臺，此后，政府不能再隨意調用企業(yè)資源、干涉企業(yè)資本流動(dòng)的行為，而必須在市場(chǎng)規則的約束下，通過(guò)資本運作平臺公平競爭、公平轉讓、公平運轉。
其三，開(kāi)放思路非常明確。意見(jiàn)明確要求，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。一方面，對競爭類(lèi)國企，要求能整體上市的要盡快上市，不能整體上市的，也要引入戰略投資者;另一方面，對功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)國企，也要按照市場(chǎng)規則，提高資源配置和公共服務(wù)能力。這樣一來(lái)，非公有制經(jīng)濟進(jìn)入上海國企的空間就大大拓展了，國有資本與非公有制資本聯(lián)姻形成混合所有制經(jīng)濟的可能性也越來(lái)越大了。一旦符合市場(chǎng)規則的混合所有制結構形成，無(wú)疑能對增強企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭力起到積極而重要的作用。
至于實(shí)行分類(lèi)管理、優(yōu)化國資布局、國資向關(guān)鍵領(lǐng)域集中等，只要政企和政資分開(kāi)工作做好，資產(chǎn)能夠完全資本化、企業(yè)完全市場(chǎng)化，這些方面的工作自然會(huì )朝著(zhù)有利于經(jīng)濟發(fā)展目標的方向推進(jìn)。
也正是基于這些方面的思考和分析，對上海國資改革借鑒新加坡淡馬錫控股公司的某些做法卻沒(méi)有照搬淡馬錫模式的做法，也就很好理解了。因為，新加坡淡馬錫控股公司最成功的經(jīng)驗，恰恰就是政企和政資分開(kāi)，就是資產(chǎn)的資本化和企業(yè)的市場(chǎng)化。