日前，公安部副部長(cháng)黃明在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，為落實(shí)十八屆三中全會(huì )關(guān)于“加快戶(hù)籍制度改革”的部署，按照黨中央、國務(wù)院的要求，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業(yè)為戶(hù)口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。
中央城鎮化工作會(huì )議公報中關(guān)于“要穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平”的提法非常重要。目前，按照戶(hù)籍人口計算，我國城鎮化率只有35.3%，遠遠落后于土地城鎮化水平，根源之一即是長(cháng)期以來(lái)的舊戶(hù)籍制度和城鄉二元結構，不但成為農業(yè)人口順暢轉移為城市人口的重大障礙，而且積累了較深的社會(huì )矛盾;在人口向城市遷徙的過(guò)程中，農村勞動(dòng)力人口急劇減少，城市中則出現了日益龐大的處于夾生層的農民工群體，成為社會(huì )管理難題，也直接導致了中國的“半城鎮化”現象。
無(wú)論是從投資、消費需求的拉動(dòng)，還是從產(chǎn)業(yè)結構調整變遷角度來(lái)看，人口的合理流動(dòng)和向城市的適度集中，都有著(zhù)較為積極的作用，漸進(jìn)式、分層化的改革很有必要。具體而言，就是要從加快戶(hù)籍制度改革入手，以“全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規�！睘槁窂胶鸵�，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，從而提高人口城鎮化水平。
戶(hù)籍制度改革不是單向度事件，戶(hù)籍上所附著(zhù)的利益，城鄉、區域歷史性差距，以及不同群體的多元利益訴求，使得戶(hù)籍制度改革存在諸多重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。改革猶如啃硬骨頭，要攻堅克難，順利推進(jìn)，就需要在系統性、協(xié)同性方面進(jìn)行考量。當前，“城鎮化不是大拆大建”“農業(yè)人口市民化不是趕農民上樓”等正在成為普遍共識，落實(shí)到制度設計上，新戶(hù)籍制度必須有其他方面的制度配合和全局建設，如財稅設置、公共服務(wù)、醫療服務(wù)等。
應該注意的是，第一，開(kāi)放的戶(hù)籍更需要配套的公共資源配置，對城市基礎設施建設和公共服務(wù)供給提出了更高要求;第二，農業(yè)轉移人口市民化必然帶來(lái)巨大成本，中央政府、地方政府和農民自身在成本分擔上更需要科學(xué)合理設置;第三，人口流動(dòng)必須以合法穩定的居所、職業(yè)為依托，并應該保證雙向、多向流動(dòng)通道的順暢，相應地，人口管理的創(chuàng )新、土地流轉的合理化，都是有待解決的問(wèn)題。
建成新戶(hù)籍制度需要有科學(xué)合理的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，更需要置于全面建成小康社會(huì )和推進(jìn)新型城鎮化的大語(yǔ)境之下，唯此，才能最大限度釋放改革紅利，切實(shí)提高人民生活水平。