●在修訂《預算法》之際，應明確《預算法》在政府資金分配中優(yōu)先適用的法律地位，政府資金的分配權須根據《預算法》的規定集中由財政部門(mén)行使，理順《預算法》與其他法律法規中涉及到政府資金分配規定之間的關(guān)系。
●應在《預算法》修訂之際，做出相應的具體規定，以確保社會(huì )公眾可以依法了解掌握政府資金收支的來(lái)龍去脈，并能通過(guò)立法機構表達對政府資金使用的訴求，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì )公共需要，同時(shí)創(chuàng )造條件，積極探索公眾參與預算決策過(guò)程的機制與渠道。
經(jīng)濟社會(huì )各方面的變化，使得1994年頒布實(shí)施的《預算法》已滯后于財政改革實(shí)踐。2004年我國啟動(dòng)了《預算法》的修訂工作，2012年全國人大常委會(huì )將審議后的《預算法修正案(草案二次審議稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出從改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面，建立“現代財政制度”。財政改革，無(wú)論是頂層設計，還是過(guò)渡性措施，都需要強調“必須完善立法”。從這個(gè)意義上講，《預算法》的修訂工作應加快，既反映已有的財政改革成果，又能以提供法律保障的形式推動(dòng)建立現代財政制度。
修訂《預算法》，需注意處理以下五個(gè)方面的關(guān)系。
第一，在立法與行政之間，應強調立法機構的重要地位�！额A算法》誕生于計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌之際，不可避免地帶有傳統體制的烙印。在財政改革方向還不十分明朗的情況下，《預算法》的條文不得不是粗線(xiàn)條、概括性的，并授權給行政部門(mén)負責制訂具體的實(shí)施條例。由此，財政改革實(shí)踐往往是以行政法規、部門(mén)法規、規范性文件、通知等形式加以指導和規范，沒(méi)有上升到法律層次，導致財政改革缺乏有效的法律保障。
因此，建立現代財政制度，應法治先行，通過(guò)修訂《預算法》，扭轉長(cháng)期以來(lái)財政管理中行政部門(mén)占主導的局面，提高立法機構的話(huà)語(yǔ)權，減少立法機構向行政部門(mén)授權較多的問(wèn)題，對財政收支等各具體事項都盡可能地做出明確的法律規定，使立法機構在預算編制、審批、執行以及預算調整、決策審查中享有充分的決策權和監督權。
第二，在政府部門(mén)之間，財政部門(mén)應統攬各項政府收支。按照公共財政理念，政府資金的分配權統一由財政部門(mén)行使。然而，現實(shí)中，由于政府職能轉變尚不到位，政府各部門(mén)之間的權責有待于厘清，因此除財政部門(mén)外，其他政府部門(mén)，對政府資金分配有程度不一的影響力。這雖然在特定時(shí)期對推動(dòng)一些關(guān)系到國計民生的事業(yè)發(fā)展起了積極作用，但也導致政府資金難以發(fā)揮合力作用，并影響到《預算法》的權威性。
鑒于此，在修訂《預算法》之際，應明確《預算法》在政府資金分配中優(yōu)先適用的法律地位，政府資金的分配權須根據《預算法》的規定集中由財政部門(mén)行使，理順《預算法》與其他法律法規中涉及到政府資金分配規定之間的關(guān)系，減少以至消除部門(mén)權力與資金分配之間的關(guān)聯(lián)，從而便于政府統籌安排各項財力，提高政府資金使用效率，改善政府資金使用效果。
第三，在中央與地方之間，應明確劃分各自的事權及財力范圍。1994年稅制改革所形成的中央與地方財政關(guān)系體制，起到了提高“兩個(gè)比重”的作用，形成了中央財政在政府財力分配中占主導的格局。這一體制運行至今，其不足之處也日漸顯見(jiàn)，即財力不斷向上集中。最典型的例子是，個(gè)人所得稅從當時(shí)的地方稅變成現在的中央與地方共享稅，企業(yè)所得稅從原來(lái)按企業(yè)隸屬關(guān)系分別劃歸中央稅與地方稅到目前也已變?yōu)橹醒肱c地方共享稅，導致越到基層，財力越困難。地方政府熱衷于搞“土地財政”，搭建融資平臺籌措資金，地方財力不足恐是一個(gè)主要原因。
所以，建立現代財政制度，亟需形成穩定、規范的中央與地方財政關(guān)系體制。對此，修訂《預算法》時(shí)，對中央與地方的財力分配以及各自的支出責任，都應有比較清晰的界定和劃分，落實(shí)“一級政府、一級財政、一級預算”的原則，并保持相對穩定。尤其是，對如何保障地方政府有與其事權相匹配的財力，《預算法》應從法律的權威性出發(fā)，給出明確的規定，這對于構建何種形式的中央與地方財政關(guān)系體制將具有積極的宣示意義。
第四，在公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與社會(huì )保險基金預算之間，建立起有機的銜接。在當前這種政府預算體系中，公共財政預算是主體，由財政部門(mén)負責編制執行，其他三項預算為輔助，由財政部門(mén)會(huì )同其他主管部門(mén)編制執行，四項預算幾近各自獨立運行，尚未形成規范化的有機銜接。
一種合意的政府預算體系是：對于收入較穩定的政府性基金，可以逐步納入公共財政預算；公共財政預算與國有資本經(jīng)營(yíng)預算形成雙向互通：公共財政預算既可以向國有資本經(jīng)營(yíng)預算注資，后者也可以將其一部分收入用于彌補前者的資金缺口；公共財政預算與國有資本經(jīng)營(yíng)預算都可以向社會(huì )保險基金預算劃撥資金，彌補其資金缺口；社會(huì )保險基金預算只進(jìn)不出，封閉運行。在上述各項預算之間建立緊密的鉤稽關(guān)系的基礎上，力爭將它們集合統一在政府預算這個(gè)大盤(pán)子中，形成詳實(shí)細分而又總量有數的政府預算，既讓人大、政府(財政)與社會(huì )成員知曉各項預算的具體情況，又能了解各項預算消除相互重復計算后的政府預算總規模。
第五，在政府與社會(huì )公眾之間，應提高預算的透明度。雖然近年來(lái)政府每年向人大提交的預算報告內容有了較大的進(jìn)步，但仍顯簡(jiǎn)單，沒(méi)有細化到具體的支出項目上；即便是現有的預算數據信息，也因技術(shù)性較高、易懂性較差而使公眾難以了解，這也影響到公眾的知情權；對于一些較敏感的預算數據，如政府債務(wù)信息，包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)、直接債務(wù)和或有債務(wù)，公眾更是難從預算報告中獲得翔實(shí)的披露。
對于政府預算編制的依據、內容、審批、執行(包括調整)、決策等預算全過(guò)程如何公開(kāi)及公開(kāi)的程度等，都應在《預算法》修訂之際，做出相應的具體規定，以確保社會(huì )公眾可以依法了解掌握政府資金收支的來(lái)龍去脈，并能通過(guò)立法機構表達對政府資金使用的訴求，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì )公共需要，同時(shí)創(chuàng )造條件，積極探索公眾參與預算決策過(guò)程的機制與渠道。
總之，在我國，《預算法》實(shí)際上發(fā)揮著(zhù)財政基本法的作用。建立現代財政制度，頂層設計不可或缺，加快修訂《預算法》，當是這一頂層設計的具體落實(shí)�！�