2013年3月27日，在南非德班舉行的第五次金磚國家(巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)領(lǐng)導人峰會(huì )上，決定建立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)“金磚銀行”)、籌備建立金磚國家外匯儲備庫，并成立工商理事會(huì )。如今，近9個(gè)月過(guò)去了，金磚銀行的選址仍存在爭議。
綜合來(lái)看，金磚銀行選址主要涉及到兩個(gè)原則性問(wèn)題，一個(gè)是主權性質(zhì)的，另一個(gè)是治理權性質(zhì)的。我們的建議是擱置主權性質(zhì)的爭議，共同關(guān)注和解決治理權性質(zhì)的問(wèn)題。在金磚銀行選址問(wèn)題的討論過(guò)程中，2013年9月中國(上海)自由貿易試驗區(簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿區”)橫空出世，除了自身肩負的歷史使命外，上海自貿區的出現也為金磚銀行的選址和落戶(hù)難題提供了一系列可行的解決辦法。結合以上背景資料，本文接下來(lái)就上海自貿區在金磚銀行選址問(wèn)題上的競爭優(yōu)勢和現實(shí)意義做一些分析。
金磚銀行落戶(hù)上海自貿區有其天然的地理優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。首先，與其他競爭對手相比，上海這個(gè)中國經(jīng)濟最發(fā)達城市在地理位置上表現出明顯的競爭優(yōu)勢。北緯31°，東面太平洋，背靠中國最大的經(jīng)濟帶和城市圈——長(cháng)江三角洲地區。近些年來(lái)，上海在建設國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心等“四個(gè)中心”進(jìn)程中取得了重大發(fā)展。與其他金磚成員國的可能競爭城市如孟買(mǎi)、里約熱內盧、約翰內斯堡、莫斯科相比，上海的區位優(yōu)勢十分顯著(zhù)。
其次，作為國際金融中心，上海有惟一性?xún)?yōu)勢，這是其他金磚成員國城市不具備的。一方面，上海是中國經(jīng)濟和金融要素高度集聚的地方，未來(lái)將發(fā)展成亞太地區甚至全球性的金融要素云集地，金融資源非常充裕。作為國際金融中心，上�？梢詾榻鸫u銀行的發(fā)展提供資金、人才、管理、技術(shù)等方面的強有力的支持和保障。另一方面，金磚銀行也可以通過(guò)上海國際金融中心的窗口和輻射作用進(jìn)一步強化對金磚成員國、新興經(jīng)濟體乃至全球市場(chǎng)的影響力。因此，在金融服務(wù)和技術(shù)支持等功能領(lǐng)域，金磚銀行與上海國際金融中心具有很高的契合度。再加上，中國政府以及上海市政府一貫以來(lái)的在金磚國家合作機制上的積極態(tài)度和務(wù)實(shí)作風(fēng)，也為金磚銀行落戶(hù)上海描繪了更為良好的發(fā)展前景。
最后，上海自貿區的建立為金磚銀行落戶(hù)中國找到了更為精確的定位。上海自貿區的特殊優(yōu)勢在于它完全符合金磚銀行選址時(shí)擱置主權性爭議的原則。上海自貿區的主權性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生變化，但是“境內關(guān)外”、擴大金融服務(wù)的做法使得上海自貿區在制度建設方面增添了一絲擱置主權性質(zhì)問(wèn)題的含義。對于共同創(chuàng )辦但是又牽涉到具體落在誰(shuí)家的金磚銀行來(lái)說(shuō)，上海自貿區的出現為中國爭取金磚銀行落戶(hù)上海增加了極為重要的砝碼。上海自貿區建設方案中做出的轉變政府職能、深化金融創(chuàng )新、完善法律制度等承諾也為金磚銀行落戶(hù)上海給出了強有力的保障�？梢栽O想，將金磚銀行建立在上海自貿區的話(huà)，那么在管理半徑、可操作性和共同治理等方面比其他競選城市肯定是更勝一籌的。
金磚銀行如果能落戶(hù)上海自貿區，有助于淡化金磚銀行建設中主權性質(zhì)的爭議，對于夯實(shí)金磚國家合作基礎，提升金磚國家整體影響力具有積極意義。
盡快落實(shí)金磚銀行也是積極應對國際金融體系風(fēng)險的重要措施。在當前歐美經(jīng)濟形勢不樂(lè )觀(guān)、金融危機挑戰猶在的背景下，作為新興市場(chǎng)國家代表的金磚國家率先拿出應對方案，防止危機進(jìn)一步向金磚國家和新興市場(chǎng)蔓延，構建安全、高校的防火墻和安全網(wǎng)具有十分重要的現實(shí)意義。
金磚銀行落戶(hù)上海，也是對歐美經(jīng)濟和金融霸權的有力回應。在TTP(泛太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)等區域性和全球性體系咄咄逼人的攻勢下，作為世界經(jīng)濟舞臺上不可或缺的新興力量，金磚國家在改善全球治理結構、建立國際經(jīng)濟新秩序等方面應當發(fā)揮更加積極的作用。金磚銀行、外匯儲備庫等機制性合作不僅應當進(jìn)一步加強，而且要保證其運作的高效、有序和可持續性，在這方面，中國應當有大作為。