農民工“討薪難”何以成為頑疾?
2013-12-24   作者:樊大彧  來(lái)源:北京青年報
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  陜西農民工張正友在山東萊蕪討薪被拘事件,經(jīng)央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》報道后,引起各方關(guān)注。據萊蕪當地官方微博發(fā)布,初步確認討薪事件中4張收條系偽造,目前,已對一名干警采取雙規措施。

  農民工張正友和工友們被礦主欠薪200萬(wàn)元,張正友向當地政府以及勞動(dòng)、信訪(fǎng)等職能部門(mén)求助均遭推諉。農民工遭遇拖欠工資不少見(jiàn),在艱苦討薪過(guò)程中遭遇推諉搪塞也不少見(jiàn),而此次山東萊蕪討薪事件的罕見(jiàn)之處在于,本應為農民工主持公道的一些公安干警,在事件中涉嫌充當黑心雇主的保護傘。被欠薪的農民工遭到“設計”,于是原告變被告,張正友遭到欠薪和失去人身自由的雙重打擊。

  在萊蕪討薪事件中,不僅應依法追究當地勞動(dòng)、信訪(fǎng)等政府職能部門(mén)的不作為問(wèn)題,更要嚴查深挖部分民警的亂作為,甚至是涉嫌犯罪的惡劣行為。一些民警與黑心礦主是否存在利益輸送?是否涉嫌串通偽造證據等違法犯罪行為?這些公眾關(guān)切的問(wèn)題,當地在調查后必須給出明確答案。

  每逢年底,農民工被欠薪問(wèn)題就格外突出。對一些農民工而言,工程結束的日子也就是他們踏上漫漫討薪路的開(kāi)始。很多人的工資被拖欠多年,討回之日仍遙遙無(wú)期。這些被欠薪者中,有的人急等著(zhù)錢(qián)看病,有的則是孩子面臨輟學(xué)。與多數被欠薪的農民工相比,張正友顯得更為不幸,因為他的討薪之路更為兇險。而張正友也是幸運的,因為他“有幸”得到中央新聞單位輿論監督力量的支持,因為他“有幸”碰到依法辦案的當地檢察機關(guān)。

  年底,對一些農民工而言是年關(guān),也是討薪季。有關(guān)部門(mén)也在著(zhù)力解決欠薪問(wèn)題,年末時(shí)候,人社部通常會(huì )與發(fā)改委、公安部等部門(mén)發(fā)出通知,要求各地在春節前保障農民工工資支付,確保工資基本無(wú)拖欠。各地也都紛紛推出了保障農民工權益、工資支付的所謂長(cháng)效機制。但每年各類(lèi)討薪事件還是屢有發(fā)生。2011年5月,《刑法修正案(八)》正式實(shí)施,明確了惡意欠薪入刑,被認定為惡意欠薪者最高可以被處七年有期徒刑。但是,惡意欠薪入刑與同時(shí)生效的醉駕入刑相比,社會(huì )效果并不明顯。

  目前農民工遭遇的欠薪問(wèn)題,對政府主管部門(mén)而言主要是“監管難”。欠薪事件高發(fā)的領(lǐng)域多為企業(yè)管理制度不完善的建筑、加工等行業(yè)。據統計,我國80%以上的農民工在中小企業(yè)和房地產(chǎn)建筑企業(yè)里務(wù)工,而建筑企業(yè)里超七成的工人并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)監管部門(mén)的政策措施在操作中往往無(wú)法完全落實(shí)。許多工程建設項目在層層轉包之后,農民工的利益更容易被隨意損害。

  有一個(gè)數字很能說(shuō)明問(wèn)題,有學(xué)者的研究顯示,目前欠薪95%以上都發(fā)生在農民工群體身上。研究發(fā)現,農民工通常具有較強的流動(dòng)性,使其勞動(dòng)者的身份“不規范”——很多人沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,自身權益易受損害。農民工的流動(dòng)性也讓其地位更為弱勢,一些農民工不可能在一個(gè)地方“坐吃山空”,遭到欠薪后往往自認倒霉,流動(dòng)到其他地方繼續打工維生。這也讓一些雇主更肆無(wú)忌憚地欺負“外地人”,用拖延戰術(shù)獲得非法利益。

  農民工討薪難問(wèn)題,之所以成為頑疾,與問(wèn)題背后的社會(huì )背景有密切的關(guān)系。目前中國城鎮化率已達到52%,但這只是名義城鎮化率,其中包括了在城鎮里面沒(méi)有固定居所、沒(méi)有戶(hù)口的農民工。如果不包括他們,中國人口城鎮化率只有35%左右。在戶(hù)籍、社會(huì )保障等制度性的阻礙下,我國有高達2.6億的農民工尚未真正融入城市。三十多年來(lái),打工者們在各地循環(huán)流動(dòng),難以融入城市生活。討薪難正是在這種社會(huì )背景下產(chǎn)生的問(wèn)題。各種保障農民工工資支付的長(cháng)效機制,都只能算是針對癥狀的“治療”,解決討薪難的根本途徑,是加快我國以人為本的新型城鎮化的建設,讓農民工融入所在的城市,讓他們也成為城市的主人。做到這一步,按時(shí)、足額得到血汗錢(qián),將不再是農民工的奢望,獲得正常報酬也不再需要他們以命相搏。

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