藥品招標制度亟待改革
2013-12-25   作者:唐偉  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  如果一味生硬打壓藥價(jià),企業(yè)要生存,為了縮減成本,就極容易出現兩種情況:一是偷工減料,二是不生產(chǎn)或少量生產(chǎn)便宜藥。由此可見(jiàn),“藥價(jià)虛低比虛高更危險”的議論并非聳人聽(tīng)聞。(12月24日《南方日報》)
  藥價(jià)虛低是對生產(chǎn)企業(yè)而言,隨著(zhù)一輪又一輪的降價(jià),很多藥品已經(jīng)到了成本臨界點(diǎn),甚至一些企業(yè)為了保有基本藥物的市場(chǎng)占有率,只得虧本生產(chǎn),諸如一元錢(qián)的葡萄糖水,甚至還不如一瓶礦泉水的價(jià)格,但兩者在工藝上卻完全不同。在這種情況下,要么降價(jià)死不斷上演,要么就是藥企為了控制成本,只能在投料和生產(chǎn)工藝上做手腳,生產(chǎn)事實(shí)上的“劣藥”,藥效達不到標準還存在安全風(fēng)險。
  而在終端環(huán)節,藥品價(jià)格卻又是虛高不下,“藥品貴”現象依然沒(méi)有得到根本性的解決。2010年的天價(jià)蘆筍片事件中,暴露出了藥價(jià)暴漲線(xiàn)路圖。在湖北省藥品集中招標采購中,中標價(jià)2元錢(qián)的葡萄糖水,竟賣(mài)出了近50元高價(jià),同時(shí)還出現了水針比粉針價(jià)格高出百余元的怪象。于是乎,圍繞藥品集中招標制度的存廢爭議,始終沒(méi)有停止。2013年全國兩會(huì )上,就有數十位代表委員聯(lián)名簽署建議,要求廢除已經(jīng)運作十余年的藥品集中招標制度。這意味著(zhù),藥品招標制度已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。
  藥品招標“怪象”固然有“以藥養醫”、“行業(yè)利益”、“醫藥不分”等因素在內,但制度性短板才是主要原因。目前的招標采購事實(shí)上就是對藥品的二次議價(jià),企業(yè)的所謂中標,并不是和醫院真正成交,而只是獲得了一張可以和醫院交易藥品的門(mén)票,其主動(dòng)權依然在醫院。所以盡管取消了“藥品加成”的政策性因素,但趨利的因素并沒(méi)有消除,私底下的交易始終存在,回扣等商業(yè)賄賂現象依舊存在,以至于出現了“中標死”的怪象。
  現在的問(wèn)題在于,價(jià)格主管部門(mén)對藥品降價(jià)主要發(fā)力點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節,大面積的藥品降價(jià)開(kāi)展了一輪一輪,利潤空間被壓縮到極限,甚至逼近于零成本的臨界點(diǎn);而另一方面,藥品招標環(huán)節的實(shí)施主體則是衛生主管部門(mén),屬于自己人管自己人,再加上“保低”的藥品采購價(jià)格方式,為利益尋租創(chuàng )造了條件,出現了采購價(jià)格“就高不就低”的逆反。當務(wù)之急,應改變現有采購定價(jià)模式,向“限高”的策略轉變,醫療機構在不高于招標確定的最高限價(jià)內銷(xiāo)售,實(shí)際采購價(jià)格由其與供應商自行談判決定。
  從日本的經(jīng)驗來(lái)看,解決目前“藥價(jià)越高、采購越多”的逆淘汰機制的有效辦法,就是“保低”和“限高”兩者結合,從而壓縮中間環(huán)節的尋租機會(huì )和暴利空間。一方面,要對生產(chǎn)環(huán)節的價(jià)格實(shí)行最低價(jià)保護,使其有合理的利潤空間;另一方面,必須對終端也就是使用環(huán)節的價(jià)格實(shí)行“最高價(jià)格限制”,使其價(jià)格不至于脫離實(shí)際成本太遠。同時(shí),改變單一的政府主導型的集中采購模式,向國際流行的多元化模式轉變,也應成為未來(lái)藥品集中采購改革的方向之一。
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