為期兩天的中央農村工作會(huì )議于12月24日落幕。會(huì )議的主要任務(wù)是部署明年農業(yè)、農村工作的目標任務(wù)，并著(zhù)重強調保障糧食安全、農產(chǎn)品有效供給、大力發(fā)展現代農業(yè)、加強農業(yè)水利設施建設、農村土改等內容，其中，糧食安全被框定為即將出臺的一號文件之核心內容。

　　目前中國糧食安全相對突出，一則在人多地少和居民膳食結構調整的現狀下，糧食自給率穩步回落。今年中國糧食總產(chǎn)量60194萬(wàn)噸，雖實(shí)現了十連增，但國內糧食供需結構偏緊，已使中國自2009年后成為糧食凈進(jìn)口國。據國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊測算，進(jìn)口糧食可養活1.9億中國人。一則，為過(guò)度追求增產(chǎn)，化學(xué)農業(yè)問(wèn)題相當突出，大量高污染農藥化肥等的使用，不僅侵蝕了土壤沃度，使耕地污染面積達1.5億畝，而且未消除國內外糧食價(jià)差，還衍生出了頻繁的食品安全事故。

　　2013年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科學(xué)支撐”的國家糧食安全戰略，并明確生態(tài)農業(yè)的發(fā)展方向，及坊間傳出中央農村工作會(huì )議討論口糧、谷物和糧食總體自給率基本分別達100%、90%及80%以上等，確實(shí)或將預示決策層不再堅持《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》提出的95%的糧食自給率。這將為正視糧食自給率下降、重新釋義糧食安全戰略，提供了現實(shí)理性的戰略抉擇。

　　要正視糧食自給率趨降態(tài)勢，就需對糧食安全進(jìn)行重新釋義。而這就需遵循土壤生態(tài)規律，推進(jìn)農業(yè)市場(chǎng)化，充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)，明確保障糧食交易自由的重要性。畢竟，在一國自然稟賦無(wú)法承載百分之百糧食自給率情況下，護衛糧食貿易自由是保障糧食安全的基礎保障，因為糧食貿易實(shí)際進(jìn)口的是國外土地資源。同時(shí)，在發(fā)生內部糧食供給缺口下，護航國內糧食交易自由，打擊囤積居奇，雖會(huì )暫時(shí)推高居民恩格爾系數，但不會(huì )導致糧食供給斷裂，甚至饑荒。這方面國內外的經(jīng)驗教訓業(yè)已明證，如1974年孟加拉饑荒(當年為該國糧食豐收年)等都根源于糧食管制，而非農業(yè)歉收。

　　同時(shí)，農業(yè)現代化的基礎也是農業(yè)市場(chǎng)化。發(fā)展中國家農業(yè)不發(fā)達根源于其普遍存在的內部經(jīng)濟分割現象，即為推進(jìn)趕超戰略，普遍在國內實(shí)行城鄉二元化經(jīng)濟分割政策，如通過(guò)耕地碎片化耕作，把“過(guò)剩勞動(dòng)力”鎖在土地上，并通過(guò)糧食流通體系設定工農剪刀差，限制農地交易自由等，強制在農村積累儲蓄資源支持資本跨越發(fā)展，導致農業(yè)價(jià)值鏈紊亂，使農業(yè)邊際收益低于工業(yè)等社會(huì )平均收益，遏制了農業(yè)與資本的有效對接。

　　因此，有效推進(jìn)農業(yè)現代化，提高糧食自給率，護航糧食安全，就必須切實(shí)有效地推進(jìn)農業(yè)市場(chǎng)化改革，解除中儲糧壟斷糧食流通體系，構建護航交易自由的市場(chǎng)秩序和程序正義，改革土地制度，采取綠箱補貼而非價(jià)格管制等，讓農業(yè)參與國際競合，以煥發(fā)內生活力。

　　唯有如此，以打破城鄉二元化的經(jīng)濟分割制度和秩序，才能使農業(yè)邊際收益接近社會(huì )平均收益率水平，使農產(chǎn)品和農業(yè)要素資源價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)出清，農民才能真正有效對農業(yè)要素進(jìn)行合理的價(jià)值判斷，促進(jìn)農地等的合理有效流轉，及農業(yè)與資本的有效對接，進(jìn)而使農業(yè)基于資本的實(shí)力盡可能拓寬生產(chǎn)可能性邊界，嫁接現代農業(yè)技術(shù)。