12月23日至24日，中央農村工作會(huì )議在北京舉行。會(huì )議全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農村改革、加快農業(yè)現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農業(yè)農村工作。關(guān)于確保糧食安全，會(huì )議指出，我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國理政的頭等大事。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
糧食安全成為今年中央農村工作會(huì )議的重要內容。而此前的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出明年經(jīng)濟工作的首項任務(wù)便是保障國家糧食安全。會(huì )議強調，國家糧食安全必須實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的戰略。要依靠自己�？诩Z，集中國內資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質(zhì)量并重，更加注重農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監管。為此必須抓好糧食安全保障能力建設，加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進(jìn)步。
并不樂(lè )觀(guān)的形勢
早在1994年，美國學(xué)者萊斯特·布朗在《誰(shuí)來(lái)養活中國》中預測，中國在1990年到2030年間，因人口和人均收入的增長(cháng)將出現2.07億噸至3.69億噸的谷物缺口，并聲稱(chēng)中國必將出現糧食短缺。而事實(shí)卻是自2003年以來(lái)，中國糧食
“十年增”，2009年中國谷物產(chǎn)量為5.31億噸，今年已突破6億噸，我國谷物的供給和需求基本處于平衡狀態(tài)。
盡管從2004年開(kāi)始，中國從農產(chǎn)品凈出口國變成了農產(chǎn)品凈進(jìn)口國，但逆差主要來(lái)自其他農作物。如中國的大豆自給率僅為20%左右，2012年我國糧食
(包括谷物、大豆等)進(jìn)口量總計8025萬(wàn)噸，其中大豆進(jìn)口量為5838.5萬(wàn)噸，占整體糧食進(jìn)口量的比重達到72.8%。而同期，我國稻谷、小麥進(jìn)口量分別為236.9萬(wàn)噸和370.1萬(wàn)噸，分別只占總產(chǎn)量的1.2%和3.1%。相對來(lái)說(shuō)，主糧進(jìn)口占比不大。所以，萊斯特·布朗的預言并未成真。然而，我國糧食安全形勢并不容我們樂(lè )觀(guān)。
首先，我國史無(wú)前例的城鎮化進(jìn)程將導致可耕種土地的緊張。目前，中國耕地總面積約為128萬(wàn)公頃，僅為國土總面積的13%。人均可耕地面積不到美國的四分之一。城鎮化就意味著(zhù)大量農地變?yōu)槭械��？筛貙⒉粩鄿p少，從而成為限制糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要“瓶頸”。
其次，我們將長(cháng)期面臨人口、資源與環(huán)境約束的壓力。近20年來(lái)，中國用全球7%的土地，養活了全球五分之一的人口，這確實(shí)堪稱(chēng)奇跡。然而，我們的代價(jià)也是巨大的：消耗了全球35%的氮肥，透支了未來(lái)，造成了自然資源的減少與破壞。尤其是我國水資源十分貧乏，糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境更加艱難。
再次，糧食生產(chǎn)還面臨著(zhù)增長(cháng)的“極限”與自然災害的影響。最近，英國《自然》雜志警告全球糧食安全接近上限。目前全球約有30%的糧食作物，包括水稻和小麥等，產(chǎn)量潛力可能已經(jīng)到達了極限。有數據顯示，糧食作物的產(chǎn)量已趨于穩定，甚至有急劇下降的趨勢。
最后，在糧食供給內外環(huán)境偏緊的前提下，未來(lái)我國的糧食需求將呈現加速趨勢。
別讓土改影響糧食安全
我國的糧食安全，關(guān)乎國運。從某種角度來(lái)看，糧食安全就是土地的安全。首先，沒(méi)有一定的可耕地做后盾，糧食安全就成為空談。其次，如何提高土地利用的效率也很重要。土地流轉能在一定程度上解決農村土地“拋荒”等問(wèn)題，有利于農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng )新。所以，土地改革的目的是為了促進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)的效率，提高糧食產(chǎn)出。從這個(gè)角度來(lái)看，土地改革有利于促進(jìn)糧食安全。然而，二者又存在一定的矛盾與現實(shí)中的背離：
土地流轉與糧食安全存在理論上的悖論。這是由于對于大多數有農地承包權的“農民”來(lái)說(shuō)，農地流轉給種經(jīng)濟作物的人比糧食作物的租金要高。這就產(chǎn)生了客觀(guān)的矛盾：農地承包權轉讓的財產(chǎn)性收益越多，真正種地農民的種地成本越高，種地收益越少，糧食安全越難以保障。所以這在現實(shí)中就帶來(lái)了兩方面的問(wèn)題。一方面土地流轉客觀(guān)上抬升了地租，種糧大戶(hù)受壓;另一方面是“非糧化”現象突出。
與此同時(shí)，土地流轉后再度荒廢與環(huán)保問(wèn)題也日益突出，資本“圈地”牟利意圖也較為普遍。
長(cháng)此以往，這種走調的土地改革將影響國家糧食安全。為此，在推進(jìn)土地改革的同時(shí)，有關(guān)方面還應當采取系列措施來(lái)保障糧食安全。
第一，土地改革必須守住
“底線(xiàn)”。首要前提就是守住18億畝耕地紅線(xiàn)和糧食播種面積16億畝的底線(xiàn)。其次，運用法律與經(jīng)濟等手段，加強地力保護，提高土地的質(zhì)量。
第二，發(fā)揮價(jià)格杠桿，保護糧農利益。首先，提高種糧補貼，將補貼真正送到種糧的農戶(hù)手中。其次，“谷賤傷農”，適當提高糧食收購價(jià)格。最近25年，我國種子價(jià)格暴漲數十倍，肥料、農藥、除草劑等都是如此，可是商品糧價(jià)格只漲了6倍左右。所以，提高糧價(jià)很有必要。再次還要協(xié)調好各個(gè)市場(chǎng)，調控好種子、化肥、農藥等物資的價(jià)格，使農民種田有利可圖。最后，必須改變目前土地流轉獎勵政策中“輕農重商”政策，將資金獎勵給那些真正“務(wù)農”的人。
第三，調整與細化土地流轉政策，確立合理的糧食作物與經(jīng)濟作物的種植比例。
最后，建立國家層面的政策性土地銀行，并在重點(diǎn)糧食產(chǎn)區設立分行，從源頭上緩解農村資金短缺的矛盾，為糧食安全提供長(cháng)期穩定的資金支持。