在中央經(jīng)濟工作會(huì )議為2014年敲定的六項主要任務(wù)中，保證糧食安全被置于首要位置，還特別提出了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的指標。根據國家統計局的最新數據，2013年中國糧食總產(chǎn)量6億多噸，同比增長(cháng)2.1%，也是中國糧食第10年連續增長(cháng)。
如此喜人的產(chǎn)量并沒(méi)有改變中國“豐年缺糧”與糧食進(jìn)口比率不斷提高的尷尬——過(guò)去十年中，除2008年、2009年外，其余年份的糧食生產(chǎn)都是產(chǎn)不足需，而且缺口日益增大。截至2013年7月底，我國今年進(jìn)口稻米、小麥和玉米等“三大口糧”達1143.9萬(wàn)噸，創(chuàng )下同期歷史新高，而且被官方視為“口糧”的稻米和小麥的進(jìn)口量日漸增大。聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織(FAO)表示，中國2013年超越埃及之后，成為全球最大小麥進(jìn)口國，進(jìn)口量達650萬(wàn)噸;同期中國將超越尼日利亞，首次成為全球最大的大米進(jìn)口國，進(jìn)口量達300萬(wàn)噸。
中國“三大口糧”凈進(jìn)口的局面，在短期甚至長(cháng)期內可能均會(huì )處于“不可逆”狀態(tài)。
進(jìn)口的增加意味著(zhù)國內糧食自給能力的下降，目前我國糧食自給率不足86%，與官方95%的目標相去甚遠。利用國際市場(chǎng)資源來(lái)平衡國內糧食供求當然也是一種選擇，但將糧食安全系在別人腰帶上的難度系數將越來(lái)越大。自1990年以來(lái)，全球糧食產(chǎn)量只增加了2.3%，人口卻增長(cháng)了10%，人口增速大大快于糧食增產(chǎn)速度;到2050年，全球人口將達到90億，全球糧食產(chǎn)量必須提高50%以上才能滿(mǎn)足需求。目前世界糧食總產(chǎn)量一直徘徊在18億噸到20億噸之間。目前世界糧食庫存已由10年前消費量的30%下降到不足15%，處于近30年的最低位置。FAO的研究報告顯示，未來(lái)20到50年間的農業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴重沖擊，全球超長(cháng)期糧食安全難免不受重大影響。如果再加上日益泛起的農產(chǎn)品貿易保護浪潮，中國未來(lái)糧食進(jìn)口的風(fēng)險會(huì )逐步加大。
糧食供求的長(cháng)期緊平衡是徘徊于國內糧食市場(chǎng)上空的巨大陰影。據《中國的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)預測：到2020年，中國人口將達到14.3億，糧食總需求量將達到58487萬(wàn)噸-59202萬(wàn)噸，屆時(shí)國內糧食(不含大豆)的供給缺口將在4000萬(wàn)噸-5000萬(wàn)噸。據國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調查，2013年農民工年人均糧食需求比農村居民和城鎮居民分別高119.14和51.04公斤，人均日消費糧食增加20%;動(dòng)態(tài)預測顯示，到2030年，中國至少有2億農民移入城鎮，糧食供求矛盾將日益加劇。
中國糧食安全的基本保障條件還十分脆弱。目前，中國耕地保有量為18.18億畝，人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一。根據聯(lián)合國耕地警戒線(xiàn)標準，當人均耕地少于0.8畝時(shí)，會(huì )發(fā)生生存危機，目前中國2000個(gè)左右的縣有600多個(gè)縣的人均耕地面積低于0.8畝。按照未來(lái)“兩橫三縱”的城市化戰略格局，到2020年建設占用耕地用地3萬(wàn)平方公里(即4500萬(wàn)畝)，減少的糧食產(chǎn)量不低于2000萬(wàn)噸。如果耕地下降到18億畝以下，加上土壤污染、自然災害等因素，糧食總產(chǎn)很可能下降至50000萬(wàn)噸——屆時(shí)中國需要8000-10000萬(wàn)噸的糧食進(jìn)口量，占到目前全球糧食出口總量的三分之一。
食以土為本。按照中國農業(yè)科學(xué)院的規劃，到2030年，如果實(shí)現糧食95%的自給率，則2030年需要18.5億畝耕地。在死守18億畝耕地紅線(xiàn)的基礎上，提高糧食單產(chǎn)量就成為必然選擇。中國糧食增產(chǎn)大約三分之二依賴(lài)于單產(chǎn)水平的提高，這方面未來(lái)還有一定提升空間。提升糧食單產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)改造中低產(chǎn)田，使其成為旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)、節水增效的高標準農田，也是一種增產(chǎn)的有效路徑。
在向土地尋找糧食增量的同時(shí)，糧食存量空間更值得深挖。目前中國每年因災損失的糧食產(chǎn)量約1000億斤，如果每年能通過(guò)良種良法、病蟲(chóng)害防治、節水灌溉、防災減災和避災等科學(xué)技術(shù)手段將災害損失減少兩成，那就相當于增產(chǎn)200億斤。另外，全國每年糧食產(chǎn)后損失和浪費約為8000萬(wàn)噸，相當于糧食總產(chǎn)的15%，如果能通過(guò)控制非食品工業(yè)用糧需求、發(fā)展節糧型養殖業(yè)、節約用種和加強糧食儲存和保管等措施堵住產(chǎn)后損失漏洞，就相當于每年能新增約2億人的糧食供給。
開(kāi)源節流之外，通過(guò)制度性再造即轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式應當是提升糧食安全系數的最核心環(huán)節。當前，在引導農民流向城市的同時(shí)，政策還應全力引導和支持城市工商資本向農村尤其向糧食種植業(yè)領(lǐng)域逆向流動(dòng)，以在置換農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)提高土地的規�；a(chǎn)出程度，在更深層次上實(shí)現土地生產(chǎn)效率對勞動(dòng)生產(chǎn)效率的替代。