公務(wù)員聘任制的確是讓公務(wù)員“鐵飯碗”變身“瓷飯碗”的重要機制。千萬(wàn)不要玩作秀式的改革把戲。
近日，浙江義烏試點(diǎn)聘任制公務(wù)員。浙江省首招聘任制公務(wù)員選擇在義烏試點(diǎn)。為吸引人才，義烏市給出最高年薪60萬(wàn)的誘人“奶酪”。
事實(shí)上，聘任制公務(wù)員在深圳、上海等地幾年前就已經(jīng)啟動(dòng)。深圳在2007年開(kāi)始試點(diǎn)，并且從2010年1月起，新進(jìn)入行政機關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制度。深圳、上海的公務(wù)員聘任制采取的是一個(gè)增量的改革，也就是原來(lái)的公務(wù)員隊伍不動(dòng)，只對新公務(wù)員實(shí)行聘任制。在深圳，聘任制的公務(wù)員和委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒(méi)有任何差別，都是實(shí)行行政編制來(lái)履行公務(wù)員的權利和義務(wù)，在責任權限、能力要求以及職務(wù)升降等方面也執行相同的制度。二者的差別主要體現在用人方式上，聘任制的公務(wù)員實(shí)行的是合同管理，實(shí)行社會(huì )基本養老保險和職業(yè)年金相結合的退休保險制度，相對于委任制公務(wù)員而言，退出機制更加靈活。
實(shí)行公務(wù)員聘任制是有法律依據的。按照《公務(wù)員法》第九十五條的規定：“機關(guān)根據工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準，可以對專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制�！睆睦碚撋现v，公務(wù)員聘任制的優(yōu)點(diǎn)頗多，最突出的就是打破公務(wù)員待遇的終身制和鐵飯碗，克服了公務(wù)員體制“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力，增強公務(wù)員的競爭意識和服務(wù)意識，有望發(fā)揮出聘任制的“鯰魚(yú)效應”，讓能者上、庸者下，對那些在其位不謀其政、生活在“保險箱”里的在編公務(wù)員來(lái)說(shuō)，會(huì )形成較大的壓力。此外，聘任制公務(wù)員也有利于減少財政支出。對于聘任制公務(wù)員，用人部門(mén)可以根據不同的職位給予不同的價(jià)值回報，在發(fā)揮激勵作用的同時(shí)，達到節約工資成本、減少?lài)邑斦С龅哪康摹?/P>
不過(guò)，現實(shí)中的公務(wù)員聘任制試點(diǎn)實(shí)施效果并不理想，其激發(fā)公務(wù)員隊伍活力的“鯰魚(yú)效應”并不明顯，有的試點(diǎn)城市多年來(lái)受聘公務(wù)員未現被辭退者，聘任合同形同虛設。公眾質(zhì)疑公務(wù)員聘任制變成“換湯不換藥”的作秀式改革。
看來(lái)，公務(wù)員聘任制要真正發(fā)揮出“鯰魚(yú)效應”，還有待大刀闊斧地推進(jìn)改革，建立起完善的公務(wù)員聘任制制度體系，真正讓聘任制名副其實(shí)、名至實(shí)歸。
要確保公務(wù)員聘任制制度設計的公平。從現行法律規范來(lái)看，無(wú)論是從公務(wù)員聘任的范圍以及聘任的程序上還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇、退出程序及司法救濟等都缺乏明確的規范，這些制度上的缺失和疏漏，顯然會(huì )影響聘任制的公平性。因此，建議有關(guān)部門(mén)在總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗和問(wèn)題的基礎上，加強公務(wù)員聘任制的頂層設計，重新修訂《公務(wù)員法》，對公務(wù)員聘任制作出更加科學(xué)而明確的規定，建立起公平公正、科學(xué)完善的法律制度體系。
建議全面推行公務(wù)員聘任制。公務(wù)員聘任制應當盡快由試點(diǎn)轉向推廣，建議擴大公務(wù)員聘任制的范圍，不再局限于專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，將行政執法類(lèi)公務(wù)員也逐步納入聘任制范圍。
建議完善聘任制公務(wù)員的退出機制，對于不合格不稱(chēng)職的聘任制公務(wù)員要堅決辭退，試行多年依然沒(méi)有一例聘任制公務(wù)員被辭退的怪現象并不正常。無(wú)論是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員，都要有嚴格的退出機制，最大限度地避免人浮于事、不負責任、公權濫用等現象。聘任制公務(wù)員更有必要建立科學(xué)而靈活的退出機制。當然，聘任制公務(wù)員的退出機制要建立科學(xué)的評價(jià)體系，細化量化公務(wù)員辭退解聘標準，真正激發(fā)聘任制公務(wù)員的危機意識。
建議擴大公務(wù)員聘任制的適用范圍。公務(wù)員聘任制應當覆蓋大多數公務(wù)員崗位，而不能再僅限于極少數公務(wù)員實(shí)行聘任制。只有大多數公務(wù)員實(shí)行聘任制,才能真正形成競爭的氛圍,實(shí)現能者上、庸者下的常態(tài),公務(wù)員“鐵飯碗”才能真正變?yōu)椤按娠埻搿?公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和活力才能真正得到提升。實(shí)際上,在不少?lài)?除極少數公務(wù)員實(shí)行委任制外,絕大部分公務(wù)員都實(shí)行聘任制。
公務(wù)員聘任制并不是萬(wàn)能的靈丹妙藥，但其的確是讓公務(wù)員“鐵飯碗”變身“瓷飯碗”的重要機制。千萬(wàn)不要玩作秀式的改革把戲，而是要讓公務(wù)員聘任制名至實(shí)歸，真正發(fā)揮其應有的“鲇魚(yú)效應”。