2010年末，全國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元。截至2012年底，抽查審計的36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)余額比2010年增長(cháng)了12.94%，其中有9個(gè)省會(huì )城市本級政府負有償還責任的債務(wù)率超過(guò)100%，最高達189%。局部地區債務(wù)增長(cháng)較快，造成債務(wù)風(fēng)險不斷積累。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作；加強源頭規范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序；明確責任落實(shí)，省區市政府要對本地區地方政府性債務(wù)負責任；強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jì)導向。
伴隨我國經(jīng)濟增速進(jìn)入換擋期，全國財政收入增速有所放緩，地方財政“依賴(lài)”土地出讓收入不可持續，而隨著(zhù)營(yíng)改增的推進(jìn)，地方稅收結構也面臨改變。與此同時(shí)，公共服務(wù)和基礎設施投資加大，剛性支出在地方財政支出中占比也隨之增加。如何避免加重地方政府性債務(wù)負擔、防范債務(wù)風(fēng)險，在經(jīng)濟工作中的重要程度已不言而喻。
近日，江蘇省東臺市財政局在部署2014年工作時(shí)要求，嚴格執行新增債務(wù)市長(cháng)一支筆審批制度。這意味著(zhù)，當地政府將通過(guò)逐步規范舉債行為、完善政府債務(wù)計劃管理等措施來(lái)化解地方財政運行風(fēng)險。這是地方政府努力貫徹落實(shí)中央決策的體現。引導地方政府性債務(wù)逐步“陽(yáng)光化”，不僅有利于我國宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行，還有助于發(fā)揮地方政府性債務(wù)的資金調配功能，緩解地方財政吃緊，加強重點(diǎn)領(lǐng)域建設。
我國地方政府性債務(wù)總體安全可控，但局部風(fēng)險積聚不容忽視。由于融資方式的多元化和復雜化，使得一些地方債務(wù)更隱蔽、風(fēng)險埋藏更深。近幾年，地方政府性債務(wù)除了通過(guò)傳統銀行信貸、城投債等融資渠道外，與信托、資產(chǎn)管理、私募等的聯(lián)系越來(lái)越密切，不僅出現愈演愈烈的“借新還舊”現象，還有以信托為代表的“影子銀行”、P2P網(wǎng)絡(luò )借貸融資等，到底“潛伏”了多大規模的債務(wù)，一時(shí)不易查明。因而當前地方政府性債務(wù)的最大風(fēng)險，就在于規模龐大、融資渠道復雜化造成的不透明。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了明確的解決方案。要加強源頭規范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。只有像其他所有的政府財力一樣納入全口徑預算管理，地方政府性債務(wù)才能“暗賬翻明”。納入全口徑預算管理，還需要“分門(mén)別類(lèi)”，將政府承擔和市場(chǎng)承擔的部分劃分清楚。比如，中央代發(fā)的地方債及向國際組織的貸款，以及通過(guò)銀行借債、“BT”方式等較為復雜且缺乏還款能力的，應考慮納入財政預算；有一定還款能力或者有收費條件的，應考慮納入融資平臺。
要明確責任并加以落實(shí)，省區市政府應對本地區地方政府性債務(wù)切實(shí)負起責任�！拔℅DP論”及其考核方法刺激地方政府的投資沖動(dòng)，而大量的投資需要通過(guò)舉債的方式籌措資金，這正是地方債務(wù)規�？焖僭鲩L(cháng)、償債風(fēng)險積聚的根源。因此，化解地方債風(fēng)險除了加強預算管理和深化財稅體制改革，還要徹底摒棄“唯GDP論”的政績(jì)觀(guān)，從源頭上“堵住”地方債務(wù)的過(guò)度膨脹。尤其是在下一步城鎮化建設提速的背景下，政績(jì)導向如果不加以改變，而地方債務(wù)進(jìn)一步擴張，風(fēng)險將會(huì )越來(lái)越大。
化解地方政府性債務(wù)還需要強化教育和考核。第一步就是通過(guò)政績(jì)考核的指揮棒確保政策有效落實(shí)。比如，將地方政府性債務(wù)納入全口徑預算管理，可抑制地方過(guò)高投資；在地方政績(jì)考核中增加債務(wù)、生態(tài)環(huán)境、食品安全等考核指標，可避免地方政府追求短期政績(jì)、犧牲長(cháng)期利益。第二步，糾正不正確的政績(jì)導向還需要依法治債，把權力收進(jìn)法制的籠子里，同時(shí)增強預算民主、公開(kāi)，加強各級人大對政府性債務(wù)的監督審查作用，探索在合理約束機制中實(shí)現地方政府性債務(wù)的長(cháng)效治理。
在采取措施控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險的同時(shí)，還須加大投融資渠道疏通、開(kāi)辟多元化的投融資渠道。只有“治存量，開(kāi)前門(mén)，關(guān)后門(mén)，修圍墻”，使政府的有償融資與市場(chǎng)機制規范化對接、健康互動(dòng)、可持續運行，才能促進(jìn)以“陽(yáng)光化”為取向的地方債制度建設不斷完善。
為摸清地方債的具體規模，審計署今年8月開(kāi)始了新一輪全面審計。中央經(jīng)濟工作會(huì )議適時(shí)提出著(zhù)力防控地方債務(wù)的具體要求，有利于對癥下藥，通過(guò)建立合理和切實(shí)可行的地方債管理制度，規范地方政府性債務(wù)，盡快實(shí)現地方政府“陽(yáng)光融資”。