2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，大力調整產(chǎn)業(yè)結構是中央經(jīng)濟工作會(huì )議為落實(shí)改革提出的重要任務(wù)。而化解產(chǎn)能過(guò)剩是產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)。我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重干擾經(jīng)濟運行，不利于穩增長(cháng)、調結構、促改革。如果任其發(fā)展，很可能形成惡性循環(huán)，將中國帶入“鐵銹時(shí)代”(“鐵銹時(shí)代”是對部分發(fā)達國家上世紀70年代產(chǎn)能過(guò)剩導致廠(chǎng)房閑置、設備銹跡斑斑的一種形象描述)。
化解產(chǎn)能過(guò)剩是結構調控關(guān)鍵
從中央經(jīng)濟工作會(huì )議內容可以看出，今后宏觀(guān)經(jīng)濟政策將更加注重結構調控，為未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)培育后勁，更加強調“宏觀(guān)穩定，微觀(guān)搞活”。宏觀(guān)經(jīng)濟政策將從關(guān)注需求管理轉向關(guān)注供給機制的培育，轉向關(guān)注激勵、效率、競爭、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素。這樣的宏觀(guān)經(jīng)濟政策將是一套放松管制的政策體系和激發(fā)市場(chǎng)活力的改革安排。要做好微觀(guān)搞活和結構調控，一個(gè)重要任務(wù)就是如何有效解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如何發(fā)揮市場(chǎng)調節功能、避免重走“越調越多”的怪圈。
與國際金融危機之前相比，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品的過(guò)剩轉變?yōu)槿中赃^(guò)剩。在我國24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)出現不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。2012年，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，低于國際平均水平。更為嚴重的是，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現了過(guò)剩，個(gè)別行業(yè)甚至出現了絕對量和長(cháng)期性的過(guò)剩。2013年上半年以來(lái)，國內光伏業(yè)產(chǎn)能達40GW，實(shí)際出貨量?jì)H11.5GW，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，很多中小企業(yè)處于停工半停工狀態(tài)。據測算，2013年二季度末所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%，這也就意味著(zhù)，有21.4%的產(chǎn)能閑置。中國有進(jìn)入“鐵銹時(shí)代”的危險。
化解產(chǎn)能過(guò)剩主要靠企業(yè)和市場(chǎng)
盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能過(guò)剩是一種普遍的經(jīng)濟現象，且合理的產(chǎn)能過(guò)�？稍黾邮袌�(chǎng)競爭的激烈程度，有利于資源的優(yōu)化配置。但是我國產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)超過(guò)了合理界限，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”。目前出現產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)主要集中在具有壟斷性質(zhì)的一些重化工業(yè)，這類(lèi)行業(yè)需要大規模的投資，投資周期長(cháng)、資本密集，受產(chǎn)能過(guò)剩的影響較大，一旦發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩很難在短時(shí)期內消除其帶來(lái)的危害。產(chǎn)能過(guò)剩造成了大量的資源浪費，加重了環(huán)境壓力，同時(shí)也造成了企業(yè)之間的惡性競爭，降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力和能力，影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。
化解產(chǎn)能過(guò)剩，固然要統籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn)、社會(huì )穩定等多重影響，分行業(yè)消化、轉移、整合一部分產(chǎn)能，下決心淘汰一批產(chǎn)能，但是，要想從根本上解決這一問(wèn)題，必須徹底轉變政府職能。長(cháng)期以來(lái)，一些地方政府習慣于通過(guò)土地、稅收優(yōu)惠來(lái)吸引投資，用政策代替正常的市場(chǎng)配置，導致盲目投資、重復建設大量涌現，各地產(chǎn)業(yè)高度趨同。據統計，各地“十二五”規劃中就有16個(gè)省區市把鋼鐵作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、20個(gè)省區市把汽車(chē)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
由此可見(jiàn)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，根本的是要使市場(chǎng)對資源配置起決定性作用，摒棄以創(chuàng )造新的投資需求來(lái)消弭過(guò)剩產(chǎn)能的傳統做法，通過(guò)減少政府的干預，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用，來(lái)最終抑制我國產(chǎn)能的盲目增長(cháng)。各地要轉變化解過(guò)剩產(chǎn)能的思路，努力劃清政府與市場(chǎng)的界限。要用“負面清單”的思想方法，告訴企業(yè)不能做什么，至于能做什么、該做什么，企業(yè)應根據市場(chǎng)前景進(jìn)行規劃。只有在市場(chǎng)內生驅動(dòng)之下，才能保證企業(yè)產(chǎn)能的布局、擴張、結構和整個(gè)市場(chǎng)的需求結構之間相吻合，才能抑制產(chǎn)能過(guò)剩。
政府要轉向塑造良好政策環(huán)境
各地政府部門(mén)也須隨之轉變，從過(guò)去沖到第一線(xiàn)招商引資、擴大投資，轉到維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境、支持創(chuàng )新等上來(lái)。
第一，宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)程度與產(chǎn)能過(guò)剩程度成正比，而投資與產(chǎn)能的形成之間又有一定時(shí)間滯后關(guān)系。因此，政府部門(mén)要從熨平宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)入手，保持經(jīng)濟的平穩運行，減少經(jīng)濟波動(dòng)中投資預期的偏差造成的產(chǎn)能過(guò)剩情況。
第二，信息不對稱(chēng)會(huì )造成企業(yè)的過(guò)度投資以及預期偏差。而政府部門(mén)在收集、處理、分析信息方面具有不可比擬的優(yōu)勢，應加強政府信息服務(wù)和指導功能，建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息發(fā)布制度。對國民經(jīng)濟重要行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理，建立判斷行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩衡量指標體系，利用行業(yè)景氣指數，對行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行合理調整。
第三，優(yōu)化和完善各地政府的投資體制和政績(jì)考核指標，嚴格控制信貸，從源頭上減少不合理的固定資產(chǎn)投資。減少固定資產(chǎn)投資規模，控制新增生產(chǎn)能力的增長(cháng)速度，嚴格限制高耗能、高污染產(chǎn)品的發(fā)展和出口，避免低水平重復建設。
第四，我國產(chǎn)能過(guò)剩是一種低水平的結構性過(guò)剩，必須調整產(chǎn)業(yè)結構，加快企業(yè)兼并重組的步伐，減少行業(yè)內的過(guò)度競爭，完善企業(yè)競爭、破產(chǎn)、兼并、擴張等方面的市場(chǎng)規制，引導和支持具有較強實(shí)力的企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)并購，使生產(chǎn)能力和市場(chǎng)份額集中于優(yōu)勢企業(yè)。