近日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)華建敏在中國三亞2013財經(jīng)國際論壇開(kāi)幕式致辭中表示，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍然存在著(zhù)不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規范，以不正當的手段謀取經(jīng)濟利益的現象還廣泛存在。市場(chǎng)的規則不統一、不完備，部門(mén)保護主義和地方保護主義還大量存在，市場(chǎng)競爭不充分，阻礙了優(yōu)勝劣汰和結構調整。中國當前最緊缺的是制度供給，尋求中國發(fā)展的新動(dòng)力，關(guān)鍵要在制度的改革和創(chuàng )新上做文章，以改革來(lái)尋求推動(dòng)中國實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展的制度紅利。
中國的改革實(shí)際上是在“制度紅利”基礎上的改革，中國改革取得的成就，與其說(shuō)是經(jīng)濟成就，不如說(shuō)是“制度”改革所取得的成就。正是因為制度的變遷，才使得中國的經(jīng)濟體制改革碩果累累。無(wú)論是上世紀80年代的農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，還是上世紀90年代城鎮國有企業(yè)的承包租賃制改革，都極大地釋放了生產(chǎn)力，為生產(chǎn)關(guān)系的變革奠定了扎實(shí)的基礎�？梢赃@樣說(shuō)，中國的改革是以上層建筑的改革推動(dòng)生產(chǎn)力的變革，而生產(chǎn)力的變革客觀(guān)上促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變化。
“制度紅利”的典型代表是深圳經(jīng)濟特區的改革。從一個(gè)小漁村到一個(gè)現代化大都市，深圳之所以發(fā)生質(zhì)的飛躍，根本原因就在于，深圳經(jīng)濟特區善用改革的制度紅利。
部分經(jīng)濟學(xué)家把中國改革稱(chēng)之為地方政府之間競爭性的改革，認為正是由于各個(gè)地方竭盡全力制定優(yōu)惠措施，不斷吸引各種生產(chǎn)要素，才使得各地的經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。東部沿海地區充分利用資金、技術(shù)和海外市場(chǎng)優(yōu)勢，通過(guò)吸引大量的外來(lái)人口，從而實(shí)現技術(shù)、資金、市場(chǎng)和人才的有機結合。中西部地區充分利用本地的優(yōu)質(zhì)資源，為東部沿海地區提供大量的能源原材料和農村剩余人口，從而在東部沿海地區的帶領(lǐng)下快速發(fā)展�，F在一些中西部地區的鄉鎮高舉“打工經(jīng)濟”的旗號，加快本地基礎設施的建設，從而使更多的外地客商到本地投資辦廠(chǎng)。還有一些地方充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，吸引外地投資者在當地設立企業(yè)，從而使當地的各種生產(chǎn)要素得以科學(xué)整合。所有這些都是制度改革的結果。正是由于各地八仙過(guò)海、各顯神通，才使得中國的地域經(jīng)濟快速發(fā)展。而各個(gè)地域之間的相互競爭，特別是地方吸引投資政策的相互競爭，使中國的整體經(jīng)濟實(shí)力不斷上升。
但是，這種地域化的制度競爭，把中國的市場(chǎng)沖擊得七零八落，市場(chǎng)之所以出現地方割據、各自為政的局面，物流成本之所以居高不下，根本原因就在于，改革是建立在地域制度競爭基礎之上的，或者換句話(huà)說(shuō)，中國經(jīng)濟是建立在地區之間的相互競爭基礎之上的。這種競爭不是市場(chǎng)的競爭，而是地方政府之間的競爭，或者說(shuō)是政府之間制度的競爭。正是這種有中國特色的競爭模式，使得市場(chǎng)始終相互分割，法律制度體系相對零散。盡管中央政府強調全國各地必須充分貫徹落實(shí)中央的統一宏觀(guān)調控政策，但是，由于傳統的競爭格局已經(jīng)形成，各地出現了嚴重的路徑依賴(lài)，導致市場(chǎng)競爭始終停留在制度競爭層面。
在各地生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡的情況下，這樣的競爭格局具有存在的必然性，全國各地法律制度的不統一，是生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的必然結果�，F在越來(lái)越多的學(xué)者意識到，要想真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系，就必須摒棄傳統的大一統思想，允許各個(gè)地方根據本地的實(shí)際情況，制定制度規則。而這樣一來(lái)，必然會(huì )導致全國各地之間的制度競爭不斷加劇。
允許各個(gè)地方根據本地生產(chǎn)力的實(shí)際情況制定適合本地的法律規則，是否會(huì )出現制度的碎片化，是否會(huì )出現制度之間的不正當競爭呢?換句話(huà)說(shuō)，是否會(huì )出現類(lèi)似于上世紀80年代那樣，全國各地競相出臺優(yōu)惠政策措施，從而導致資源被濫用的現象普遍存在呢?
這的確是一個(gè)問(wèn)題。允許各地根據本地生產(chǎn)力發(fā)展的要求制定適合本地的法律規則，既是生產(chǎn)力發(fā)展的需要，同時(shí)也是生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的需要。但是，在行政權力不受約束、地方性法規不能充分體現地方選民意志的情況下，地方性法規越多，可能造成的矛盾也越多。在制定地方性法規的過(guò)程中，可能出現越來(lái)越多的權力尋租現象，甚至還會(huì )出現中央政府與地方性法規博弈的現象。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于，制定地方性法規的過(guò)程中，必須充分征求地方選民的意見(jiàn)，實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，讓選民通過(guò)法定程序充分表達自己的意見(jiàn)，并且能夠把自己的意見(jiàn)變成普遍遵守的法律規范。
簡(jiǎn)而言之，改革開(kāi)放之所以能夠取得成就，從一個(gè)方面說(shuō)，是因為中國各地出現了“制度性競爭”，實(shí)現了“制度紅利”。但是，這種制度性競爭給中國帶來(lái)了地方割據、市場(chǎng)分割的不良后果。解決這個(gè)問(wèn)題，不是強化國家統一的立法權力，而是允許各個(gè)地方根據本地生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際情況，制定符合本地的法律規則。在這個(gè)過(guò)程中應當充分發(fā)揮地方選民的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，提高地方性法規的民意基礎，因為只有這樣，才能防止地方性法規成為濫用資源、不正當競爭的依據。