今年8月至9月，審計署組織全國審計機關(guān)5.44萬(wàn)名審計人員，首次對中央、省、市、縣、鄉鎮政府性債務(wù)情況進(jìn)行全面審計。昨天發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計結果》顯示，截至今年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)為206988.65億元，負有擔保責任的債務(wù)為29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)為66504.56億元。
一段時(shí)間以來(lái)，國內外輿論對中國政府性債務(wù)的規模和風(fēng)險有過(guò)多種說(shuō)法，在社會(huì )上引起許多猜測和疑慮。有的機構估算得出的數字非常龐大，認為中國政府性債務(wù)已處于高風(fēng)險狀態(tài);有的機構認為中國政府負債過(guò)于沉重，已經(jīng)對中國經(jīng)濟走勢和政府運行狀況造成嚴重影響。一些國際機構還借此調低中國的主權信用評級，為“唱衰中國經(jīng)濟”大造輿論，一定程度上影響到了市場(chǎng)的預期和信心。此次對中央到鄉鎮五級政府債務(wù)進(jìn)行的審計，首次摸清了我國政府債務(wù)底數，并依法如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)，有利于澄清輿論對我國政府性債務(wù)的誤估誤判;有利于科學(xué)研判和防控風(fēng)險，建立規范的舉債融資機制，完善債務(wù)管理制度;有利于促進(jìn)轉變政府職能，深化投融資、財稅等體制機制改革，保障經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
截至今年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)為20萬(wàn)億元，這個(gè)數字明顯低于此前一些機構的估算，反映了目前我國政府性債務(wù)的實(shí)際水平。從投向和用途看，與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費性支出，缺乏一定的自?xún)斝圆煌�，我國政府性債�?wù)主要用于與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項目建設，大多有相應的資產(chǎn)和收入作為償債保障，具有較強的建設性、發(fā)展性和自?xún)斝�。從國際慣用的負債率、政府外債占GDP比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風(fēng)險控制指標看，我國政府性債務(wù)的各項指標都處于正常水平，有的指標遠低于國際慣用的控制標準參考值。這些足以說(shuō)明我國政府性債務(wù)風(fēng)險不大，總體可控，公眾可以據此形成對政府性債務(wù)的客觀(guān)認知，大可不必談?wù)詡鶆?wù)而色變。
當然，不要談?wù)詡鶆?wù)而色變，不意味著(zhù)我們可以放松對政府性債務(wù)風(fēng)險的警惕，不意味著(zhù)我們可以對政府性債務(wù)凸顯的問(wèn)題視而不見(jiàn)。此次審計發(fā)現政府性債務(wù)管理存在一些問(wèn)題，如地方政府負有償還責任的債務(wù)增長(cháng)較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔較重、債務(wù)償還壓力較大，地方政府性債務(wù)對土地出讓金收入依賴(lài)程度較高，部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務(wù)資金問(wèn)題突出等，反映了我國財稅體制不健全，地方政府財力不足以支撐基礎性、公益性項目建設，以及政府績(jì)效考核機制不完善，一些地方領(lǐng)導干部受狹隘政績(jì)觀(guān)支配，片面追求經(jīng)濟增長(cháng)，盲目舉債發(fā)展等多方面的體制性、機制性弊端。摸清政府債務(wù)底數，使我們對政府性債務(wù)規模和風(fēng)險有了直觀(guān)、充分的把握，也讓我們更清楚地看到了政府性債務(wù)管理“問(wèn)題背后的問(wèn)題”，有助于對癥下藥，探尋有效控制政府性債務(wù)規模風(fēng)險的改革措施。
針對當前政府性債務(wù)管理現狀，此次審計向有關(guān)部門(mén)和地方政府提出了多方面建議，包括建立規范的政府舉債融資機制，實(shí)現陽(yáng)光、規范融資;將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責范圍;深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權和財權，完善地方稅體系等等。這些建議既著(zhù)眼于解決政府性債務(wù)管理存在的問(wèn)題，也昭示了深化相關(guān)核心領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域改革的方向。政府債務(wù)底數是政府“家底”的組成部分，通過(guò)審計摸清政府債務(wù)底數，對政府“家底”和政府運行狀況有了更全面的了解和把握，我們推進(jìn)政府自身改革，轉變政府職能，深化預算改革和財稅體制改革等多項改革，就有了更多的底氣和更大的自信。