12月30日，審計署公布《全國政府性債務(wù)審計結果》。對照2011年和2013年對政府性債務(wù)的審計結果，筆者發(fā)現有微妙變化。2011年，審計署側重強調，地方債務(wù)總體風(fēng)險尚屬可控。而此次，審計署認為可控同時(shí)，也表示“有的地方也存在一定的風(fēng)險隱患”。而且，不久前舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，著(zhù)力防控債務(wù)風(fēng)險成為明年經(jīng)濟工作的六大任務(wù)之一。

　　在2011年中國經(jīng)濟再次出現拐點(diǎn)，國際社會(huì )普遍看空中國之時(shí)，強調債務(wù)可控很有必要性。時(shí)至今日，問(wèn)題則已不同。

　　一方面債務(wù)總量繼續攀升，社會(huì )經(jīng)濟改革退無(wú)可退。正如不少分析人士的看法，與央行、銀監會(huì )等部門(mén)相比，審計署的口徑偏窄，同時(shí)，地方政府債務(wù)在“借、用、還、管”等諸多方面存在不少問(wèn)題，潛在風(fēng)險不得不防。更進(jìn)一步說(shuō)，地方債務(wù)真正的風(fēng)險，與其說(shuō)在規模，不如說(shuō)在制度，政府預算軟約束已成痼疾。

　　另一方面，全面深化改革決心已下，正視問(wèn)題是為必然。短期而言，中央將防控違約作為明年的重要任務(wù)。如著(zhù)名財經(jīng)評論員張燕所言，根本上解決政府債務(wù)，特別是地方債務(wù)的潛在和長(cháng)遠風(fēng)險，不僅僅是減少當下債務(wù)，而是應從行政體制和財稅體制高度進(jìn)行審思。長(cháng)期看，更重要的是啟動(dòng)行政、財稅、預算體制改革，讓各級政府行為回歸本位—這是必須正視且無(wú)法回避的問(wèn)題。

　　目前有的地方政府對經(jīng)濟發(fā)展介入過(guò)深，變革的方向是政府回歸本位，經(jīng)濟結構才能恢復健康。因此，政績(jì)考核應逐步淡化唯經(jīng)濟指標論，中央已經(jīng)明確表態(tài)，可謂積極信號。

　　但做事情終究要錢(qián)，地方政府也好，中央政府也好，舉債都是正常的。一方面，進(jìn)一步深化財稅改革，讓地方政府有穩定的財源。有了錢(qián)之后，還必須管住花錢(qián)的手，如何花錢(qián)，是個(gè)問(wèn)題。

　　另一方面，應允許地方規范政府舉債。有觀(guān)點(diǎn)認為，深化財政體制改革，為地方合規發(fā)債打開(kāi)正門(mén)。地方債務(wù)應主要出售給當地居民，讓他們基于自身的養老金、福利等問(wèn)題來(lái)考慮是否購買(mǎi)，逐漸構成對地方政府行為的有力制約。

　　知易行難，地方政府債務(wù)并非一兩天，希望此次債務(wù)總量起底之后，防控債務(wù)風(fēng)險能真的走上標本兼治的正確道路。