據媒體報道，土地市場(chǎng)在經(jīng)歷了2012年的低谷后，2013年迅速反彈，尤其是一線(xiàn)城市，截至2013年12月29日，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線(xiàn)城市合計的土地出讓收入已經(jīng)達到了5127億元，較2012年全年增長(cháng)156%，已超過(guò)2011和2012兩年土地出讓收入的總和。
而按照有關(guān)機構提供的數據，2013年前11個(gè)月，全國300個(gè)城市土地出讓金總額為2.7萬(wàn)億元，同比增長(cháng)62.2%，已超過(guò)2012年全年6000多億元。
與此相適應，國家審計署剛剛發(fā)布的政府債務(wù)數據顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)為206988.65億元，負有擔保責任的債務(wù)為29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)為66504.56億元。其中，地方政府負有償還責任的債務(wù)為108859.17億元，負有擔保責任的債務(wù)為26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)為43393.72億元。
雖然有關(guān)方面認為，與GDP等相比，債務(wù)仍處于可控范圍，也低于國際公認的債務(wù)風(fēng)險水平。但是，由于增長(cháng)速度過(guò)快以及債務(wù)償還資金來(lái)源主要依賴(lài)于土地變現，因此，債務(wù)的償還風(fēng)險還是存在的。
也正因為如此，面對2013年土地出讓收入高達近3萬(wàn)億的事實(shí)，我們不禁要問(wèn)，過(guò)去的一年，這些土地出讓收入到底有多少被用于償還政府債務(wù)了呢？為什么在如此巨額的土地出讓收入下，政府債務(wù)仍呈快速上漲現象呢？
要知道，從2010年起，中央就提出要求，要嚴格控制政府債務(wù)增長(cháng)，要嚴格控制對政府融資平臺的信貸投放。甚至相關(guān)部門(mén)還對政府融資平臺進(jìn)行直接融資提出了控制措施和要求，凡是平臺公司都不能直接發(fā)放債券，不能直接融資。
可是，從兩年多來(lái)的情況看，不僅銀行信貸資金投放仍然不斷地向政府融資平臺傾斜，直接融資市場(chǎng)也被地方政府完全沖破了，平臺公司從直接融資市場(chǎng)獲得的資金支持也是規模較龐大。正是因為各道防線(xiàn)都被地方政府和融資平臺沖破，不僅地方債務(wù)繼續膨脹，而且地方從土地上獲得的收入，絕大多數也都沒(méi)用來(lái)償還政府債務(wù)。相反，被土地出讓收入帶動(dòng)的政府債務(wù)卻節節攀升。因為，在銀行和直接融資市場(chǎng)看來(lái)，地方的土地資源就是償還債務(wù)的最有效保證。
尤其需要引起重視和關(guān)注的是，在地方債務(wù)攀升的過(guò)程中，除政府可以控制的土地資源外，政府能夠操縱的國有企業(yè)資產(chǎn)、少數受政府管制的民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)，很多也成為了政府債務(wù)的“抵押資產(chǎn)”、“擔保資產(chǎn)”。也就是說(shuō)，一旦地方債務(wù)出現風(fēng)險，帶來(lái)的不僅僅是政府債務(wù)危機，還有企業(yè)危機。
既然地方將債務(wù)償還的落腳點(diǎn)放在了土地資源上，那么，管理層就應當依據這個(gè)特點(diǎn)，制定土地出讓收入償還政府債務(wù)的相關(guān)政策，要求地方政府在土地變現過(guò)程中，拿出相當比例的土地出讓收入，用于償還政府債務(wù)。如果不執行這一規定，就嚴禁其土地上市交易。要知道，地方可用于開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的土地已經(jīng)越來(lái)越少，土地收入增長(cháng)的空間也越來(lái)越小，不趁現在還有變現空間的機會(huì )抓緊償還政府債務(wù)，政府債務(wù)就真的危險了。也只有通過(guò)這樣的手段，才可以遏制地方繼續負債的動(dòng)力和熱情。更重要的是，新型城鎮化建設馬上就要啟動(dòng)，如果地方政府的負債沖動(dòng)不遏制住，誰(shuí)也無(wú)法保證，新型城鎮化不會(huì )成為前一輪城市化建設的翻版。
所以，面對政府債務(wù)不斷上升的格局，決策層應當盡快決策，在土地出讓收入上做文章，讓地方將土地出讓收入納入政府債務(wù)償還的范圍之內，且每年獲得的土地出讓收入必須主要用來(lái)建設保障性住房和償還政府債務(wù)，而不是繼續建政績(jì)工程，繼續透支未來(lái)。