鐵路部門(mén)須用市場(chǎng)化解權力尋租
2014-01-03   作者:樊大彧  來(lái)源:北京青年報
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  2013年12月底,原呼和浩特鐵路局副局長(cháng)馬俊飛因受賄和巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪,一審被判死緩,贓款合計超過(guò)1.3億元。據報道,自2009年8月上任后,馬俊飛最頭痛的一件事便是藏錢(qián)。金條、美元、歐元、收藏品,逐漸堆滿(mǎn)了兩所房子。以其任職的22個(gè)月計算,馬俊飛每月平均受賄近600萬(wàn)元。

  老百姓居家過(guò)日子,通常最頭痛的事情是如何掙錢(qián),而落馬巨貪最頭痛的事卻是如何“藏錢(qián)”,這讓普通百姓情何以堪。難怪許多網(wǎng)友對馬俊飛案審判結果最強烈的反應就是,貪了一億多,為何不判死刑?從媒體報道看,馬俊飛得以“死里逃生”的主要原因有兩個(gè)。一是在案發(fā)初期,辦案機關(guān)只掌握幾百萬(wàn)元的受賄線(xiàn)索,而落網(wǎng)后的馬俊飛“一股腦地”主動(dòng)交代了一億多的贓款、贓物。其二是馬俊飛雖然受賄數額巨大,卻幾乎沒(méi)有動(dòng)過(guò)贓款。個(gè)人貪污、受賄數額在10萬(wàn)元以上的,情節特別嚴重的,根據我國刑法規定,可判死刑。然而,在現實(shí)中,“主動(dòng)交代”與“退還贓款”卻成為一些巨貪的“免死金牌”。

  通過(guò)馬俊飛案的一些細節,可以管窺許多貪官墮落的歷程。在貪婪驅使下,心存僥幸地收下第一筆賄賂,日復一日,隨著(zhù)不法所得金額的增加,感到絞索漸漸收緊,于是恐懼日增。讓許多貪官不敢動(dòng)贓款的是恐懼也是僥幸心理。這些“膽小”的貪官,其實(shí)是在與法律展開(kāi)博弈——未來(lái)如果平安“著(zhù)陸”,自然有的是時(shí)間享用巨款,而一旦被抓,就退贓買(mǎi)命。試想,如果一些官員開(kāi)始就不敢抱有“以錢(qián)買(mǎi)命”的僥幸心理,他們是否可以及時(shí)懸崖勒馬,避免鑄成大錯?

  防范腐敗的發(fā)展蔓延,最有效的辦法是不斷完善制度,把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。而堅決查處腐敗案件,對腐敗分子形成有效威懾,也是防范腐敗的重要手段。死刑不是目的,但對貪官的懲罰應該更為嚴厲。要讓公眾服氣,讓腐敗分子“服法”,同時(shí)還要起到震懾作用,讓官員用好手中的權力,免于腐敗。

  馬俊飛案是鐵路腐敗系列案件的一部分,也是一起典型的由權力尋租而產(chǎn)生的腐敗案件。我國鐵路運能長(cháng)期緊張,內蒙古、山西等資源大省的鐵路運輸計劃和指標更是持續緊俏。各家運輸公司搞定主管運輸生產(chǎn)的副局長(cháng)馬俊飛,是為了搞到車(chē)皮。也就是說(shuō),馬俊飛手中掌握的對鐵路貨運能力的調度權力,為其帶來(lái)了巨大的尋租空間。

  在以原鐵道部部長(cháng)劉志軍為首的鐵路腐敗系列案件中,先后已有12名重要官員落馬。鐵路部門(mén)由于政企不分和高度壟斷,產(chǎn)生的巨大權力尋租空間,無(wú)疑是眾多高官落馬的主要原因。鐵道行業(yè)缺乏透明的規章制度、政策法規,權力過(guò)度集中,各種資源的調配都由一個(gè)人說(shuō)了算,這為腐敗蔓延提供了肥沃的土壤。除了運能調度,鐵路部門(mén)另一個(gè)貪腐重災區就是工程建設。2006年我國高鐵進(jìn)入高速發(fā)展期,每年國家投入的資金高達數千億,鐵路工程招投標中的權力尋租也為腐敗分子帶來(lái)巨大不法利益。

  目前,鐵路總公司已代替原來(lái)的鐵道部,鐵路部門(mén)正在走向市場(chǎng)化改革之路。今年6月以來(lái),鐵總宣布將鐵路貨運全面推向市場(chǎng)。而這些改革的主要動(dòng)力是近期鐵路貨運供過(guò)于求的經(jīng)營(yíng)壓力,改革的核心內容則是實(shí)行“一口價(jià)”,將以往花樣繁多的收費項目進(jìn)行整合和簡(jiǎn)化!耙豢趦r(jià)”相比過(guò)去供不應求時(shí)期的“亂收費”有所進(jìn)步,但仍是政府定價(jià),并沒(méi)有真正與市場(chǎng)接軌。

  在馬俊飛案中,各路運輸公司為了獲得更多運能,如同在拍賣(mài)場(chǎng)中舉牌一般,競相把成箱的現金美鈔送到貪官手中。當公開(kāi)透明的市場(chǎng)缺位時(shí),圍繞權力形成的尋租平臺就會(huì )成為一個(gè)市場(chǎng),而國家和公眾的利益則成為被出賣(mài)的對象。成立不久的鐵總以非市場(chǎng)化舉措救急,可以理解。但未來(lái)經(jīng)濟回暖,在車(chē)皮再度成為稀缺資源時(shí),權力尋租可能再度盛行,這一點(diǎn)必須警惕。鐵路部門(mén)的改革必須讓市場(chǎng)發(fā)揮主導作用,只有如此才能避免“馬俊飛們”繼續涌現,才能避免國家和公眾的利益流進(jìn)腐敗分子的口袋。

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