每到年關(guān)，欠薪總會(huì )成為一個(gè)令人揪心的話(huà)題。與往年不同，經(jīng)過(guò)這些年的嚴厲整治，尤其是司法機關(guān)高擎刑罰利劍，2013年并未發(fā)生多少欠薪討薪的極端個(gè)案。但與此同時(shí)，那些游離于刑罰標準之外的一般性違法欠薪，那些并不一定會(huì )釀成重大影響的欠薪，則可能成為今后執法面對的突出問(wèn)題。

　　近日，人社部勞動(dòng)監察局局長(cháng)閆寶卿透露，雖然欠薪案件涉及人數有所下降，但拖欠農民工工資現象在一些行業(yè)還時(shí)有發(fā)生，集中在工程建設領(lǐng)域，勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資明顯增多。從其披露的數據信息看，欠薪案件數量仍然處于高位，且呈現一些新特點(diǎn)，如拖欠工資問(wèn)題與拖欠工程款等經(jīng)濟糾紛交織在一起。

　　這說(shuō)明，在轉型時(shí)期，伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展走向，欠薪并非短期內的個(gè)別現象，而是一種需要長(cháng)期治理的法律問(wèn)題。以往我們治理的主要邏輯是，欠薪糾紛出現乃至惡化之后，為避免出現矛盾激化而進(jìn)行事后處罰和救濟，倚重刑罰成為一種必然的選擇。在刑罰威懾之下，惡性案件大量減少，但是發(fā)生在日常生活中的欠薪現象，卻不能完全依靠刑罰得到根治。

　　對于欠薪行為，我國勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、刑法修正案以及相關(guān)司法解釋都有明確規定，這為政府部門(mén)和司法機關(guān)介入此類(lèi)糾紛提供了充分依據。這意味著(zhù)對欠薪的治理，不能靠哪一個(gè)部門(mén)單打獨斗，甚至未來(lái)主要也不是依靠定罪處罰;相反，應當建立在法律基礎之上，針對欠薪行為進(jìn)行類(lèi)型化處理：對于主觀(guān)惡意欠薪且影響嚴重的行為，依照刑法進(jìn)行嚴格的刑罰追究;針對構成行政違法的欠薪案件，需要勞動(dòng)執法部門(mén)嚴密執法;而對于普通的欠薪糾紛，則需要發(fā)揮勞動(dòng)仲裁的程序功能，并將此類(lèi)糾紛納入便捷的民事司法救濟渠道。

　　從根本上說(shuō)，無(wú)論是行政處罰還是刑事處罰，公權力的介入對于維護作為弱者的勞動(dòng)者權益不可或缺，其執法的耐力是形成規范化秩序的關(guān)鍵;但同時(shí)也要看到，這種公權力執法總會(huì )呈現出難以避免的局限性，因為與海量的用工市場(chǎng)相比，公權力無(wú)法對用工單位進(jìn)行全天候監控，對日益變換的欠薪糾紛現象的治理難免力不從心。因此，在期待行政執法更有積極作為的同時(shí)，我們還應當從契約法治的理念著(zhù)手，為勞動(dòng)者維權提供更加公平的平臺，尤其是在勞動(dòng)者維權的自組織能力和法律意識方面，下更多實(shí)質(zhì)性的功夫，以改變勞動(dòng)者弱勢的地位。而只有實(shí)現勞動(dòng)者力量的崛起，才能形成與用人單位的均衡博弈，最終從根本上解決公權力代為討薪的難題。