前年開(kāi)年即起步至去年初才結束的全國公路亂(濫)收費整治落幕不滿(mǎn)一年，山東省密集延長(cháng)高速公路收費年限的做法是如此扎眼，成為新年伊始地方再開(kāi)收費口子的第一個(gè)反面典型，不解、質(zhì)疑、抨擊、痛斥山東做法的聲音迅及在網(wǎng)絡(luò )上集聚放大。
山東是高速公路大省，此次延長(cháng)收費的高速公路共15段，合計長(cháng)度462公里。其中9段已到期的采取臨時(shí)性延長(cháng)收費一年，另6段尚未到期的則提前宣布先收滿(mǎn)15年——也即，即使這6段收費高速公路能提前實(shí)現收費還貸(譬如只用時(shí)10年)，也照樣要收滿(mǎn)15年再說(shuō)。山東高速公路總里程已破4000公里，延長(cháng)收費口子一經(jīng)開(kāi)啟，將同時(shí)形成兩大從眾效應：第一，山東境內其它高速公路皆可照此辦理;第二，既然山東可延長(cháng)，則意味著(zhù)各省皆可仿效山東延長(cháng)收費。如是，2011年底交通部、發(fā)改委、財政部、監察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦等五部委《關(guān)于開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對高速公路收費年限所作一系列限定，將在很大程度上被各地“集體掏空”。
高速公路收費亂象的源頭是普通公路的收費亂象，而普通公路的收費亂象則源自上世紀80年代中期的“四自公路”(自行貸款、自行建設、自行收費、自行還貸)建設運營(yíng)模式�！八淖怨贰卑l(fā)端于廣東東莞與浙江溫州，最初以省道、國道改擴建為對象。自1990年，上海以此模式建成國內首段高速公路(滬嘉高速)，廣州則建成華南首段高速公路(廣佛高速)。再到1997年，杭甬高速率先在香港上市，2000年又在倫敦二次上市，2005年起杭甬高速定期發(fā)行的高速債券在上交所上市交易……由是，以杭甬高速為模板，前后已有十數個(gè)省的19家政府性質(zhì)的“高速公司”在國內股市上市，成為世界資本市場(chǎng)上絕無(wú)僅有的“高速板塊”，堪稱(chēng)全球股市之“中國奇葩”。
盡管?chē)鴥雀咚俟饭窘杂傻胤秸卮蠊�，可一旦其在海外或國內完成了上市，對不起，按全球股市之規矩，它就已改性為“公眾公司”而被徹底市�?chǎng)化。其經(jīng)營(yíng)原則已遠離公路作為全社會(huì )公共服務(wù)產(chǎn)品的基本屬性，淪為以利潤最大化為唯一經(jīng)營(yíng)原則的市場(chǎng)公司�？墒�，除了杭甬高速上市早，且該路車(chē)流量實(shí)在大得不可理喻，前期所收“買(mǎi)路錢(qián)”加上市所融到的巨資借助資本運作，使杭甬高速迅即華麗轉身為資本經(jīng)營(yíng)性投資公司外，其余上市的大多數“高速公司”，卻必須依賴(lài)超標準或延長(cháng)收費年限來(lái)滿(mǎn)足中外投資者包括中小股民的利益回報。
除了亂(濫)收取“買(mǎi)路錢(qián)”，絕大多數“高速公司”并無(wú)其他利潤來(lái)源，由是，就注定會(huì )出現唯中國所特有的五大悖論：其一，高速公路一經(jīng)上市就走上了一條“收費不歸路”，若想中途“斷奶”，中外投資者首先一萬(wàn)個(gè)不答應。其二，為何國外股市不允許“高速公司”混跡其間，其利害關(guān)系就在于此。其三，高速公路若完成還貸后即停止收費，等于讓其背后的“高速公司”喝西北風(fēng)去。其四，2011年五部委“通知”中所作的“政府還貸高速公路收費最多不得超過(guò)15年”之承諾，理論上講得通，但實(shí)際操作行不通。其五，上述五部委《通知》中有一段話(huà)特耐人尋味：“我國將逐步完善和發(fā)展以普通公路為主的提供基礎性普遍服務(wù)的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系……”據此，《收費公路管理條例》正在組織制訂中。該條例一經(jīng)頒行，則意味著(zhù)國內高速公路將長(cháng)期收費使用。換言之，由于各地“高速公司”早已搶先上市，有關(guān)方面只能承認現狀搞妥協(xié)，“將錯就錯”地把“收費進(jìn)行到底”。
客觀(guān)視之，發(fā)端于“四自公路”的高速公路收費體制作為中國特色之一，雖大幅抬高了整個(gè)國家的物流成本和民眾的交通成本，但中國高速公路骨干網(wǎng)絡(luò )在短短20余年間初步建成，卻也極大地促進(jìn)了經(jīng)濟大發(fā)展，市場(chǎng)大發(fā)育，城鄉大交流，加快城市(鎮)化進(jìn)程，以及國內旅游業(yè)和其他現代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，這同樣令全世界驚羨不已。我們每個(gè)人，既是“買(mǎi)路錢(qián)”的受害者，亦是“買(mǎi)路錢(qián)”的直接受益者。
事既至此，輿論對收費不滿(mǎn)除了亂與濫，還與款項使用極不透明及由此派生各類(lèi)奢靡腐敗現象有很大關(guān)系。希望行將確立長(cháng)期收費的“高速公司”，向社會(huì )公開(kāi)收費使用賬目，把錢(qián)用于建設更多高速公路的“正循環(huán)”中，至于對“高速公司”監督，則當作為政府監督特例納入國家年度審計范疇加以管束。