日前，山東省政府官方網(wǎng)站公布的一則政府文件，讓希望能夠享受到高速公路免費通行的人們近乎絕望。文件涉及山東省境內的15條高速公路，其中6段高速公路將一次性延長(cháng)到底，達到15年的政府還貸公路最高收費時(shí)限;其他9段已經(jīng)收費到期的高速公路則“臨時(shí)性”延長(cháng)收費期限一年。(《第一財經(jīng)日報》1月6日)
用“此恨綿綿無(wú)絕期”來(lái)形容國人對高速公路收費的感受，恐怕再貼切不過(guò)。中國的高速公路相當一部分修建于上世紀八、九十年代，彼時(shí)，由于政府財力有限，地方政府普遍采取了“貸款修路、收費還貸”的模式。時(shí)至今日，相當一部分高速公路的收費年限已經(jīng)期滿(mǎn)。然而在苦等多年之后，公眾迎來(lái)的并不是“期滿(mǎn)免費”，而是“延期收費”。
山東省交通廳給出了四個(gè)方面的解釋?zhuān)珱](méi)有哪一種解釋是能站得住腳的。譬如“錢(qián)沒(méi)還完，下面還有巨額養護費”。中國高速公路收費之高在全世界都殊為罕見(jiàn)，收了15年還沒(méi)有還清貸款，說(shuō)起來(lái)沒(méi)有幾個(gè)人相信。更何況，“錢(qián)沒(méi)還完”只是自說(shuō)自話(huà)，并無(wú)真憑實(shí)據。而所謂“巨額養護費”，是否意味著(zhù)高速免費永遠也不可能實(shí)現?
再譬如，等待新政策，看是否有長(cháng)期收費政策出臺。按照2004年出臺的《收費公路管理條例》，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(cháng)不得超過(guò)15年。有法律不執行，偏要等新政策的出臺，很有點(diǎn)把法律當橡皮泥捏的意思。
最荒誕無(wú)稽的是“免費了，不好管理”。高速公路該不該收費，依據的只能是法律和制度，而不是管理的方便與否。收費是收費，管理是管理，這完全是兩個(gè)層面的事情，無(wú)論免費之后如何不好管理，都不能成為超期收費正當性和合法性的依據。
由此也可以看出，地方政府其實(shí)并沒(méi)有說(shuō)服公眾和平息質(zhì)疑的打算，擺出的是一副“我就這么干了，你能怎樣”的姿態(tài)。這份過(guò)度的自信和傲慢，除了逐利沖動(dòng)外，顯然還與高速公路管理所面臨的體制性缺陷密不可分。
在法律和制度上，2004年出臺的《收費公路管理條例》曾規定政府還貸公路的收費期限最長(cháng)不得超過(guò)15年。然而2011年交通運輸部等5部委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理工作的通知》又稱(chēng)，實(shí)行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。部委“通知”的法律效力顯然不能與國務(wù)院出臺的“條例”相提并論，但法規之間相互沖突，客觀(guān)上就為高速公路延期收費提供了政策依據。不知如此朝令夕改，是否有部門(mén)利益化的私心?
在管理模式上，高速公路的收費主體非常復雜，以山東省為例，既有省公路局委托下屬的各市縣公路局，也有省高速集團有限公司及其下屬的上市公司山東高速股份，這就意味著(zhù)，對高速公路的管理，既有行政化的手段，也有市場(chǎng)化的因素，這很容易形成管理權責上的混亂，最壞的一種結果就是，政府通過(guò)行政化手段對高速公路加以壟斷，而企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機制追求利益最大化。
高速公路收費增加了物流成本、抬高了物價(jià)，甚至直接影響到民生和國民經(jīng)濟的發(fā)展。而這筆巨額資金究竟流向了哪里，有多少用于基礎建設，又有多少裝進(jìn)了相關(guān)利益集團和特定人群的腰包，公眾并不享有充分的知情權�，F在，到了正本清源，說(shuō)個(gè)明白的時(shí)候了。