財政部日前發(fā)布了重新修訂的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》，該辦法從今年1月1日起正式實(shí)施。新規有利于加強和規范差旅費管理，堵住制度漏洞。這是我國貫徹落實(shí)中央八項規定，推進(jìn)厲行節約反對浪費制度建設的又一重要舉措。

　　新修訂的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》劍指差旅費管理，威嚴而細膩，且可操作性強，從城市間交通費報銷(xiāo)標準，到分地區制定住宿費限額標準，再到伙食補助費、市內交通費，都有明確而嚴謹的界定。比如交通費用方面，司局級官員只能坐飛機經(jīng)濟艙;而市內交通費用則每人每天80元。有些規定雖屬重申，但在中央出臺八項規定、反四風(fēng)的大背景中，無(wú)疑更有指向意義。再聯(lián)系去年9月以來(lái)，中央已陸續出臺關(guān)于會(huì )議費、出國經(jīng)費、培訓費等多個(gè)開(kāi)支管理新規，可知中央編織的制度籬笆越來(lái)越嚴密，再想動(dòng)輒坐頭等艙、住豪華賓館、胡吃海喝可就不容易了。

　　此前，中央已經(jīng)出臺《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，如今又重新修訂《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》，兩者會(huì )不會(huì )產(chǎn)生一定的沖突?《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》規范的重心是公務(wù)接待，即由接待單位承擔相關(guān)費用，比如該規定第十條明確規定，“工作餐應當供應家常菜，不得提供魚(yú)翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì )所、高消費餐飲場(chǎng)所�！边@足以說(shuō)明接待單位負責被接待對象的工作餐、住宿等等。而《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》的落點(diǎn)是差旅費，即由出差人員承擔費用，然后回單位報銷(xiāo)，比如規定“出差人員應當在職務(wù)級別對應的住宿費標準限額內，選擇安全、經(jīng)濟、便捷的賓館住宿，并且按規定標準自行用餐，超支部分由個(gè)人自理�！�

　　如此一來(lái)，不免讓人擔心，如果出差人員受到了接待，又將相關(guān)票據拿回去報銷(xiāo)，豈不是鉆了制度的空洞?當然，《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》與《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》并非完全重合，兩者尚有一些錯落或需要銜接的地方，如果不廓清其中的界限，不明確各自的禁區，不切斷極易混淆的模糊地帶，一些出差人員便可能上下其手，兩邊取利，由此滋生腐敗，公帑就會(huì )進(jìn)了少數人的口袋。

　　減少這種腐敗可能，除了更周全的制度設計，比如通過(guò)更緊密的銜接規定，壓縮出差人員打擦邊球的機會(huì )，通過(guò)精準的概念設定，避免出差人員故意誤讀，還需要強化監督。首先應引入公眾監督，陽(yáng)光是最好的防腐劑，無(wú)論是地方的公務(wù)接待，還是中央和國家機關(guān)人員的出差狀況，在不違反相關(guān)規定的情況下，不妨走向透明，到哪里出差，都是誰(shuí)出差，出差干什么，出差花費明細等等，不妨在一定范圍內公開(kāi)。最關(guān)鍵的是，公務(wù)接待時(shí)應明確相關(guān)內容，如參加宴請的人都是什么樣的客人，在哪里接待的，吃的是什么，喝的是什么，最終花了多少錢(qián)，人均消費金額有沒(méi)有超標，等等，也都可以在一定范圍內公開(kāi)。公開(kāi)才便于監督，透明才減少貓膩，當一切都晾在陽(yáng)光下，大吃大喝、暗箱操作便會(huì )萎縮了。

　　最重要的監督還應從強化預算入手。這分為兩步，一是預算科目應更詳細，無(wú)論是公共財政收入科目，還是支出科目都應該細化至“項”，并在將來(lái)盡可能細化至“目”。全國人大常委會(huì )委員柳斌杰前不久舉例稱(chēng)，外國的預算科目很細，包括大使請客花多少錢(qián)、請的什么人，預算里都有，便于檢查。二是嚴格審核預算。不詳細無(wú)法審核，詳細了不嚴格審核也失去了意義，這就需要在人大監督、審計監督等環(huán)節嚴格把關(guān)，對一些“糊涂賬”決不放過(guò)，對超標的“三公”經(jīng)費不予通過(guò)。

　　《預算法》正在修訂之中，具體修訂的內容尚需拭目以待，但可以相信，按照預算法嚴格審核預算，將是其中的一項重要內容。嚴密編制預算，嚴格審核預算，才能確保納稅人的錢(qián)用到刀刃上。遏制高規格接待和超標準差旅費，這是最有效的釜底抽薪之策。