現在看來(lái)，單拿地方政府和國家統計局的數據來(lái)看，兩者的差距反映的是不同的統計方法，或許都反映了問(wèn)題的一個(gè)側面。試想，每一套住房的屬性都有差異，房?jì)r(jià)統計要做到代表性強、貼近老百姓的主觀(guān)感受，在國際上也是很大的難題�，F在需要做的是，在問(wèn)責地方政府的同時(shí)，也要傾聽(tīng)地方的聲音。為激勵地方政府主動(dòng)去控制房?jì)r(jià)，還需從政府和市場(chǎng)的邊界、政府職能實(shí)現的手段、中央和地方公共財政職能劃分、財稅體制改革和預算管理等方面入手。
按國家統計局公布的房?jì)r(jià)指數，我國主要城市中有接近三分之一無(wú)法完成2013年初發(fā)布的房?jì)r(jià)控制目標，尤其是去年房?jì)r(jià)漲幅超過(guò)20%的一線(xiàn)城市。但是，從重點(diǎn)城市(如廣州、上海等)披露的數據來(lái)看，房?jì)r(jià)似乎并沒(méi)有漲得如國家統計局數據顯示得那樣高，如廣州國土局披露其房?jì)r(jià)在去年11月同比下跌5.5%(而國家統計局顯示其上漲20.9%)，上海在今年元旦披露其2013年房?jì)r(jià)同比漲幅僅7.64%(而國家統計局顯示其在11月同比漲幅達21.9%)，深圳統計的2013年1至11月全樣本房?jì)r(jià)上漲7.5%(而國家統計局顯示其11月同比漲幅達到21.0%)。
從數據看，兩者差距僅僅在統計方法上，地方政府通過(guò)“限價(jià)”、“限售”和“限簽”等行政手段來(lái)降低房?jì)r(jià)數據，以實(shí)際成交的數據來(lái)統計，而國家統計局則除了考慮實(shí)際成交數據外，還考慮了地方調控本地房?jì)r(jià)的力度、本地居民房?jì)r(jià)感受、以及本地是否有“地王”出現等因素。
目前，媒體均在報道“未達目標城市是否會(huì )被問(wèn)責”，而且大都從破除土地財政、樹(shù)立政策公信和長(cháng)效機制構建等高度提出行使問(wèn)責的必要性�？梢哉f(shuō)，國人和媒體都在拭目以待。鑒于今天樓價(jià)已成了國人最敏感的痛點(diǎn)，如若采納地方公布的數據，相當于變相承認了地方政府在“做數據”的合理性，不僅否認了國家統計局披露信息公信，也與國人的實(shí)際感受大相徑庭。為維護信息披露的統一性和政策公信力，控制房?jì)r(jià)的民生工程屬性，中央政府對地方問(wèn)責是必需的。
但是，房?jì)r(jià)控制不力的責任是否在地方政府，卻是需要深思的問(wèn)題。在中央政府看來(lái)，責任毫無(wú)疑問(wèn)在地方政府�！吧嫌姓�、下有對策”早已有之，而且在房地產(chǎn)領(lǐng)域體現得尤其顯著(zhù)：樓市每有下滑之勢，地方托市行動(dòng)此起彼伏、五花八門(mén);而在樓市上漲時(shí)期，地方則變相抵制中央的調控政策。例如，2008年國家支持改善性住房需求的政策，在地方被泛化為對投資需求的支持;“十二五”期間3600萬(wàn)套保障房的供應，在某些地方被演化為“濫竽充數”、“以次充好”的數字游戲，甚至成了地方政府和企事業(yè)機構借機集資建房的好機會(huì );地方財政支出不往公共服務(wù)配套投，反而政府辦公大樓建的一個(gè)比一個(gè)氣派;強有力的“20%個(gè)稅政策”在地方被百般變通而落空。所有這些，不僅造成有效的調控政策得不到執行，需求無(wú)法滿(mǎn)足和分流，房?jì)r(jià)上漲壓力越來(lái)越大，而且長(cháng)效機制難以建立，最終的社會(huì )和經(jīng)濟風(fēng)險都甩給了中央政府。
就以2013年為例，這一年全國土地出讓金將超過(guò)2010年的3.1萬(wàn)億創(chuàng )歷史新高，這應該是2013年中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的最大特征。搜房網(wǎng)的統計數據顯示，2013年全國45個(gè)重點(diǎn)城市除西安、海南外共誕生了67個(gè)總價(jià)或單價(jià)地王。甚至在9月25日的房地產(chǎn)用地管理和調控座談會(huì )上，國土資源部明確要求“務(wù)必做到年內不再出地王”，可就在主管部門(mén)喊話(huà)的第二天(9月26日)，南京和珠海接連掛出了“雙料地王”。不僅如此，在國土資源部發(fā)布“地王禁令”后的兩個(gè)月內，全國45個(gè)重點(diǎn)城市中有15個(gè)城市出現年度單價(jià)或總價(jià)地王，8個(gè)城市刷新地王紀錄。
土地出讓金創(chuàng )新高、地王頻出，不僅大大助推房?jì)r(jià)上漲并沖擊老百姓的預期，而且更加深了各界對于“土地財政”依賴(lài)的判斷。這不，2014年的房?jì)r(jià)上漲又有了驅動(dòng)力了。這從各大機構對2014年的判斷可見(jiàn)，而近期披露的各地規模大、期限錯配、土地依賴(lài)的政府性債務(wù)難題也是最好的注解。如若地價(jià)和房?jì)r(jià)下跌，誰(shuí)來(lái)給地方政府買(mǎi)單呢?而這天價(jià)的地王和巨額的土地出讓金中，地方政府用于反哺民生(保障房、醫療教育和社保等)的又有多少呢?土地出讓金凈收益10%用來(lái)建設保障房的規定喊了快10年了，有多少城市達標了呢?各地社保存在不同程度的“空賬”，但土地出讓金在預算外循環(huán)則無(wú)法得到控制。房地產(chǎn)的這些頑癥，不僅致使調控失效，而且對政府治理和社會(huì )穩定有極大的負面沖擊，這是中央不滿(mǎn)地方調控績(jì)效的根源。
當然，地方政府也有一肚怨氣。一則，房?jì)r(jià)上漲的決定因素，很多是體制性的，如下游房地產(chǎn)市場(chǎng)化受到上游土地市場(chǎng)化改革滯后的影響，造成供給不足的常態(tài);分稅制減少了地方政府財源，而事權卻有增無(wú)減，不依賴(lài)土地和房地產(chǎn)怎么辦?義務(wù)教育、基本社會(huì )保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的供給責任不在地方，而應在中央;改革開(kāi)放以來(lái)年度貨幣供應增速在20%左右，對于資產(chǎn)價(jià)格的推動(dòng)可想而知等等。2013年房?jì)r(jià)之所以上漲，上述體制性制約的推動(dòng)應是主要原因，而這些制約因素在短短的一年內怎么可能消除呢?二則，為了控制房?jì)r(jià)上漲，各地政府在2013年采取了限售(高價(jià)盤(pán)不準入市)、限簽(已入市樓盤(pán)不給網(wǎng)簽)、限價(jià)(規定上漲幅度，甚至是零漲幅)等行政措施。假如從各地市場(chǎng)的實(shí)際成交數據來(lái)看，2013年的房?jì)r(jià)上漲幅度事實(shí)上確已大幅度下降。
現在看來(lái)，單拿地方政府和國家統計局的數據來(lái)看，兩者的差距反映的是不同的統計方法，或許都反映了問(wèn)題的一個(gè)側面。試想，每套住房的屬性都有差異，即使是相鄰兩套住房之間，房?jì)r(jià)統計要做到代表性強、貼近老百姓的主觀(guān)感受，在國際上也是很大的難題。若上級部門(mén)以國家統計局披露的數據為標準來(lái)對地方政府實(shí)施問(wèn)責，其背后的真實(shí)意圖，筆者判斷可能含有對分稅制改革以來(lái)地方政府土地財政偏離公共財政職能的不滿(mǎn)和糾偏意圖。事實(shí)上，在很大程度上，土地財政并非在發(fā)揮城市建設和公共服務(wù)產(chǎn)品融資職能，而更多是從有利于提升GDP政績(jì)、爭取地方政府經(jīng)濟利益甚至是地方政府責任人利益的角度出發(fā)的，遂使得房?jì)r(jià)越來(lái)越高、房地產(chǎn)市場(chǎng)距離民生屬性越來(lái)越遠，乃至影響了經(jīng)濟轉型和社會(huì )穩定。由此，筆者認為，現在需要做的是，在問(wèn)責地方政府的同時(shí)，也要傾聽(tīng)地方的聲音。畢竟管理房地產(chǎn)的大量工作主要在地方，為激勵地方政府主動(dòng)去控制房?jì)r(jià)，還需從政府和市場(chǎng)的邊界、政府職能實(shí)現的手段、中央和地方公共財政職能劃分、財稅體制改革和預算管理等方面入手。