中央農村工作會(huì )議日前召開(kāi)，部署了2014年三農工作的要點(diǎn)。農業(yè)是一個(gè)集技術(shù)、經(jīng)濟、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐著(zhù)整個(gè)人類(lèi)進(jìn)化史，并隨社會(huì )發(fā)展與進(jìn)步越來(lái)越表現為多功能性的永恒的魅力產(chǎn)業(yè);農民也不再只是農產(chǎn)品的初始生產(chǎn)者，而是賦予了農業(yè)增加值的創(chuàng )新者、農業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的構建者。筆者認為，要應對21世紀的國際競爭，應該從這一高度出發(fā)去認知農業(yè)。

　　美國早就不是一個(gè)農業(yè)社會(huì )了，但美國最大的聯(lián)邦政府部門(mén)，除了五角大樓國防部就是農業(yè)部，美國掌控和打擊全世界的武器也根本不是核武器，而是農產(chǎn)品。美國前國務(wù)卿基辛格曾說(shuō)，誰(shuí)控制了石油誰(shuí)就控制了所有的國家，誰(shuí)控制了食物誰(shuí)就控制了全人類(lèi)。這不僅只是認識的高度，更是一種戰略思維。這種思維對于一定要把飯碗端在自己手上的大國來(lái)講，更是必須的。

　　從“全食物鏈”的角度進(jìn)行農業(yè)與食物管理的頂層設計，是發(fā)達國家共有的經(jīng)驗。所謂“全食物鏈”，是強調從田間地頭到餐桌的全鏈條管理，而且不僅局限于糧食安全，更強調食物安全。目前我國還沒(méi)有國家層面的系統的食物安全體系與戰略，結合我國實(shí)際，食物安全應該定義為“保障人們在任何時(shí)候能夠通過(guò)適當途徑獲取充足、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、合理的食物供給，滿(mǎn)足人們生存與健康的食物需求”。

　　在當前復雜的國內外環(huán)境下實(shí)現食物安全，需要在保障糧食供給的前提下，建立針對各類(lèi)食物的供求調控體系。但是，當前我國農業(yè)與食物管理的頂層設計實(shí)際上是以糧食為鏈條的部門(mén)割裂與分治，農業(yè)及食物的管理職能被分散到了若干非農部門(mén)。這一體制的形成，有其歷史原因，但是我們改革的步伐越慢，我們在錯誤的道路上走得就越遠。近年來(lái)，農業(yè)投資效率持續低下就是對頂層農業(yè)與食物的管理職能割裂的最典型背書(shū)。當前我們國家對于農業(yè)的重視，實(shí)際可以解讀為“重視農業(yè)政策、輕視農業(yè)部門(mén);重視支農資金、輕視投資效率”。如果農業(yè)投資效率始終不高，即使年度支農資金有大幅度增長(cháng)，又有什么意義呢?發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，農業(yè)是一個(gè)行業(yè)屬性極強的產(chǎn)業(yè)，其職能不適合分散于其他各個(gè)非農業(yè)部門(mén)。因此，農業(yè)的大部制改革，才是解決包括糧食安全、食品安全、農業(yè)增效、農民增收等問(wèn)題在內的所有中國發(fā)展問(wèn)題的根本。

　　從頂層設計來(lái)看，當前我們是以糧食為鏈條的部門(mén)分治。從政策實(shí)施來(lái)看，我們仍然是以強調傳統糧食安全為核心的政策體系。理論上講，糧食安全的實(shí)現有三個(gè)階段，第一階段的糧食安全是數量保障;第二階段的糧食安全是質(zhì)量保障;第三階段的糧食安全是強調保障食物的營(yíng)養與滿(mǎn)足消費者的偏好。當前，中國正處于從第二階段向第三階段的轉型過(guò)程中。因此，順勢而為，將傳統的糧食安全戰略調整為食物安全戰略，從食物安全的高度對農業(yè)與食物行業(yè)管理體制進(jìn)行頂層設計，從“全食物鏈”的角度進(jìn)行農業(yè)大部制改革，是當前中國農業(yè)與農村改革面臨的最大課題，同時(shí)也是最緊迫的任務(wù)之一。