在重視海權的時(shí)代，沿海經(jīng)濟往往首先崛起，致使大陸腹地成為沿海地區的資源供給地，這一發(fā)展模式在中國現代化過(guò)程中也再次上演。近日，有中國社會(huì )科學(xué)院《西北藍皮書(shū)》披露，西氣東輸、西電東輸、西煤東送等西部大開(kāi)發(fā)的標志性工程，猶如抽水機，將西部?jì)?yōu)勢資源形成的稅收源源不斷地抽走，造成東西部地區差距進(jìn)一步拉大。藍皮書(shū)舉例說(shuō)，中石油在慶陽(yáng)市開(kāi)采石油，80%的利潤都被央企拿走了，國家分配不到20%，留給地方的大約只有2%。為改善分配關(guān)系，地方政府一是向企業(yè)直接征收更多的稅和費，二是要求央企將資源就地轉化延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，但央企往往把賣(mài)資源作為首選，深加工項目建設緩慢。這無(wú)疑加劇了央企和地方的矛盾。
實(shí)際上，盡管金融危機后國內一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向內地轉移，但產(chǎn)業(yè)鏈的轉移并非取決于個(gè)別要素的成本，而是取決于供應鏈綜合配套的成本。與此同時(shí)，全球金融危機導致的全球需求收縮，更是讓作為“世界工廠(chǎng)”的中國制造出現普遍的產(chǎn)能過(guò)剩，這也是央企無(wú)法在中西部地區上馬大型項目的原因。此外，西部即使上馬一些資源深加工等大型項目，對中西部脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響可能更為負面。當下資源開(kāi)發(fā)項目已經(jīng)成為中西部生態(tài)難以承受之重，其負面影響在新疆、甘肅、青海、云南和內蒙古等地已屢見(jiàn)不鮮。
由此看來(lái)，在央地矛盾中，央企和地方兩者都處于困境。已經(jīng)完成布局的央企實(shí)際難以在項目上對地方關(guān)照太多，盡管地方依托資源發(fā)展經(jīng)濟的希望無(wú)可厚非，但地方希望中央政府和央企在項目上大加支持也不現實(shí)。十八屆三中全會(huì )已經(jīng)明確提出對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核，此后召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也稱(chēng)不能再把發(fā)展簡(jiǎn)化為增加GDP。
那么，央企和地方的矛盾無(wú)解了嗎?顯然也不是。解決問(wèn)題的牛鼻子在于利益分配，尤其在十八屆三中全會(huì )提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度之后，央企在地方的強勢正在遭受不小的沖擊，央企與地方的關(guān)系正在向有利于地方的方向轉變。作為這種風(fēng)向轉變的標志性事件，便是不久前中石油長(cháng)慶油田不得不向陜西榆林繳付8.5億水土流失補償費的案例。榆林市政府依據《中華人民共和國水土保持法》以及陜西省由此制定的實(shí)施辦法向境內開(kāi)采企業(yè)——長(cháng)慶油田征收水土流失補償費，并獲得了有屬地管轄權的當地法院的支持，一“戰”成名。
與此同時(shí)，央企在地方的強勢還遭受到十八屆三中全會(huì )提出的國企改革、反腐敗和資源稅改革三重壓力，在霧霾污染擴散的大背景下，央企還將面臨大氣防治政策和法律方面更多的約束。在這種形勢之下，地方政府由此可以獲得央企在生態(tài)補償和利稅問(wèn)題上更多的讓步機會(huì )，十八屆三中全會(huì )明確向老少邊窮地區加強財政轉移支付能力，順應這一要求，拿出更多的利稅用來(lái)支持地方經(jīng)濟發(fā)展預料將成為央企的選擇。如此一來(lái)，央企與地方的關(guān)系，不僅是矛盾，實(shí)際上中央、地方和央企三方之間可以建成合作共贏(yíng)關(guān)系。
在我們看來(lái)，中西部地區完全不必沿襲東部地區重GDP而先污染后治理的發(fā)展模式，反而可以在生態(tài)補償和財政轉移支付財力支持下，沒(méi)有包袱地全新探索生態(tài)經(jīng)濟型的發(fā)展模式。比如在干旱和半干旱地區，可優(yōu)先發(fā)展沙棘、枸杞等兼具生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益的產(chǎn)業(yè)鏈，以及由此衍生的社會(huì )經(jīng)濟價(jià)值鏈，并結合中央城鎮化工作會(huì )議的精神開(kāi)展新型城鎮化建設，“堅持生態(tài)文明，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮”，“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。