8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。全國7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員因此受益。

　　這是自2005年起企業(yè)退休人員養老金連續10年以較大幅度上調。讓企業(yè)退休人員安度晚年，是改善民生的重要內容。而在養老待遇多軌制的現實(shí)格局中，上調企退養老金，還可為實(shí)現較均等公平的“老有所養”積累改革能量。

　　當下養老制度改革的難點(diǎn)已眾所周知。一方面，養老制度現行結構導致的養老待遇差異化應該怎么改進(jìn);另一方面，越來(lái)越龐大的養老支出可能帶來(lái)的虧空應怎么填補�？s小養老待遇的差異，推進(jìn)養老金并軌當然是應有之義。但在實(shí)際操作中，無(wú)論以公務(wù)員退休養老待遇或企業(yè)退休人員養老待遇為并軌基準，都將面臨種種難題。以公務(wù)員退休養老待遇為基準并軌，將產(chǎn)生巨大的養老金缺口;以企業(yè)退休人員養老待遇為并軌基準，也很難獲得公務(wù)員群體的認同。最近由此引發(fā)的爭論，已經(jīng)折射出了養老金并軌的難度。持續上調企退養老金，實(shí)則發(fā)出了這樣的信號：在養老金并軌有待條件成熟時(shí)，抬高養老待遇的下限，給予更多的實(shí)惠，更加具有現實(shí)性。

　　當然，在企退養老金上調的同時(shí)，也不能忘記還有基數更為廣大的養老群體，處于養老金雙軌體系之外。因此，在探索企退群體與公務(wù)員群體之間的養老公平和改革路徑的同時(shí)，也必須關(guān)注到其他城鄉居民養老制度的改革。居民養老險和新農保能否隨同企退養老金上調的節奏，也逐步抬高下限，同樣是改善民生的重要內容。

　　如果說(shuō)上調企退養老金尚能支付的話(huà)，在更廣泛層面普遍提高養老待遇，使之與上限靠近，顯然需要更為充盈的養老資金池，否則將無(wú)法抵御出現巨大缺口的風(fēng)險。這實(shí)際上牽涉到了養老制度改革的第二個(gè)命題：即如何做大養老資金池。大力發(fā)展補充養老金制度，建立多層次的養老金體系，鼓勵社會(huì )興辦養老產(chǎn)業(yè)，是既定政策。與此同時(shí)，還必須進(jìn)一步強化市場(chǎng)對于養老資金的配置作用。沒(méi)有市場(chǎng)化的養老金運作機制，養老資金池就可能出現斷流，這種壓力最終可能遲滯養老制度改革的進(jìn)程。

　　有錢(qián)才好分配。在很大程度上，培育市場(chǎng)化的養老金運行機制，是培育均等公平的養老體系的必要前提。這個(gè)前提具備了，持續上調企退養老金和其他城鄉養老待遇才能機制化，也能擴展到為公平養老鋪路的改革價(jià)值上來(lái)。