不動(dòng)產(chǎn)登記:行動(dòng)比組建機構重要
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2014-01-13 作者:譚浩俊 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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據報道,國土資源部副部長(cháng)徐德明透露,今年,我國將出臺《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》,建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息平臺,加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記。 對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記,并建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺,是近年來(lái)社會(huì )各方面十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。但是,時(shí)至今日,這項工作仍沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。尤其是曾被公眾寄予厚望的房產(chǎn)登記信息公開(kāi),最終也在各種阻力下,沒(méi)有按照公眾期待的目標實(shí)現。 就技術(shù)層面而言,這項工作的難度并不大。難就難在如何沖破利益集團的阻撓,如何不被利益集團所綁架。因為,在不動(dòng)產(chǎn)的持有者中,不乏能夠左右政策制定、政策執行者,特別是依靠權力和不正當手段獲得大量不動(dòng)產(chǎn)的既得利益者。 值得注意的是,在利益關(guān)系沒(méi)有協(xié)調好,不動(dòng)產(chǎn)登記職能還分散在若干個(gè)部門(mén)手中的情況下,就先進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記立法,會(huì )不會(huì )出現立法漏洞過(guò)多、空白點(diǎn)無(wú)法消除的情況,值得關(guān)注。此前的許多法律制度,都因為在職能上沒(méi)有明確,最終導致法律覆蓋面不廣、漏洞很多。搞不好,會(huì )出現法律相互打架、相互抵觸的問(wèn)題。 至于組建不動(dòng)產(chǎn)登記機構,就更是難以有效操作了。想一想,相關(guān)職能還在其他部門(mén)手中,統一登記又怎么可能“統一”得起來(lái)呢?作用又如何能夠得到有效發(fā)揮呢? 如果要想讓不動(dòng)產(chǎn)統一登記法規不出現支離破碎、漏洞百出的問(wèn)題,只有兩條路可走。一條是不管利益集團的阻力有多大,都嚴格按照統一管理的要求,在法律上予以規范。待法律出臺以后,按照法律規范統一管理。否則,就嚴肅追究相關(guān)職能部門(mén)的責任;另一條是先將相關(guān)職能規范統一,在此基礎上,再制定規范的法律制度,使法規的執行不再受到利益集團的阻撓。 從有關(guān)方面透露的信息來(lái)看,將采取前一種做法,亦即先立法、再工作。這就要求,法律的制定,不能由部門(mén)牽頭,而必須由國務(wù)院或者人大直接牽頭,且必須嚴格規定,任何部門(mén)都不允許阻撓和干擾法律的制定,都不能站在部門(mén)利益的基礎上提出各種各樣的要求。那么,這能夠在立法過(guò)程中做到嗎?能做到什么程度呢? 而是否組建機構,也不必匆忙進(jìn)行,而應當在相關(guān)法律制度出臺以后再組建。不然,組建的機構,可能連職能也無(wú)法界定,更別說(shuō)履行職責、推動(dòng)工作了。 倒是在不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的法律規范沒(méi)有出臺以及機構沒(méi)有組建前,可以先將已經(jīng)基礎工作做得差不多的房產(chǎn)登記工作先推開(kāi),亦即將房產(chǎn)登記信息先將社會(huì )公開(kāi),看一看這項工作可能產(chǎn)生的社會(huì )影響有多大,又有多少需要重視和關(guān)注的問(wèn)題。如果房產(chǎn)信息都不敢公開(kāi),都瞻前顧后,不動(dòng)產(chǎn)登記工作又如何推進(jìn)呢?相關(guān)的法律制度制定又怎么可能不出現很多漏洞呢? 不動(dòng)產(chǎn)登記不需要太多的爭論和討論。問(wèn)題出就出在這項工作并沒(méi)有上升到法律層面,而繼續停留于部門(mén)利益的分配上,停留于政府職能部門(mén)的權力分配上。也正因為如此,規范部門(mén)權力和利益行為,就成了不動(dòng)產(chǎn)登記制度能否順利建立并有效實(shí)施的關(guān)鍵。要不要立法、要不要組建機構,并不重要,重要的是能不能拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
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