據報道，我國今年將出臺《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》，建立和實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。國土資源部將按中央部署，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，圍繞“統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿證、統一登記信息平臺”逐步落實(shí)到位。不動(dòng)產(chǎn)統一登記再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　事實(shí)上，2013年《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工中就已經(jīng)明確，2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例。2007年施行的物權法，也已經(jīng)建立了相對完備的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，明確規定“國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記制度”。因此，從法律角度來(lái)講，《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》是對物權法中不動(dòng)產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步落實(shí)。而這一條例之所以成為輿論焦點(diǎn)，與其說(shuō)人們關(guān)注的是“登記”，毋寧說(shuō)是“統一”。

　　“統一”的意義，在于結束我國現行不動(dòng)產(chǎn)登記“諸侯紛爭”的狀態(tài)：土地在土地管理部門(mén)登記，房屋在房產(chǎn)管理部門(mén)登記，草原、灘涂在農業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記。即便是同種類(lèi)的不動(dòng)產(chǎn)，各省登記也處于“信息孤島”狀態(tài)，全國不動(dòng)產(chǎn)登記基本上處于網(wǎng)格化的孤立狀態(tài)。媒體曝光的“房多多”，多是信息隔絕導致。而統一登記的實(shí)質(zhì)是要將各種不動(dòng)產(chǎn)登記的部門(mén)、依據、簿證、信息平臺完全銜接起來(lái)，實(shí)現全國一盤(pán)棋。這也只有在大數據時(shí)代才可能實(shí)現。

　　實(shí)行房屋統一登記，對于公眾關(guān)注的反腐敗、抑制房?jì)r(jià)、開(kāi)征房產(chǎn)稅等，的確會(huì )有積極意義。不過(guò)，在更廣闊的背景下看這一改革，這一制度還承擔著(zhù)更重要的使命。在國土資源工作會(huì )議上，不動(dòng)產(chǎn)統一登記是與土地調查監測放在一起講的;在《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工中，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度、統一規范的公共資源交易平臺、統一的信用信息平臺、統一的社會(huì )信用代碼制度并列為2014年重點(diǎn)工作。如果再將其放在第三次全國經(jīng)濟普查的大背景下思考，就會(huì )發(fā)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記有著(zhù)更為根本的意義：

　　首先，這是全國范圍內的不動(dòng)產(chǎn)大摸底、大排查。這些年全國到底蓋了多少商品房，始終是一筆糊涂賬。對于各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)數量和權屬關(guān)系的整體掌握，有助于制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策和中長(cháng)期發(fā)展戰略。

　　其次，有助于建立全國統一的征信體系，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準確、可靠，方便不動(dòng)產(chǎn)的查詢(xún)，從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的交易，保證不動(dòng)產(chǎn)交易的便捷與安全。

　　最后，市場(chǎng)經(jīng)濟的完善和發(fā)展，依賴(lài)于統一產(chǎn)權制度的確立，不動(dòng)產(chǎn)統一登記，有助于各類(lèi)產(chǎn)權在市場(chǎng)中合理地流動(dòng)和配置。特別是農村地籍調查和農村土地確權登記頒證，有助于農村土地產(chǎn)權制度的進(jìn)一步完善，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記是產(chǎn)權管理體制和機制的重大完善，與正在開(kāi)展的信用、代碼、交易的“統一”工作構成一個(gè)龐大的體系性工程。結束“信息孤島”，最終是服務(wù)于國家宏觀(guān)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略，為夯實(shí)我國的產(chǎn)權制度的地基邁出重要一步。