但凡是一個(gè)大城市,就要面對人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境惡化和資源緊張等“大城市病”,概莫能外。北京作為大城市中的大城市,這一點(diǎn)毋庸諱言,用不著(zhù)不好意思。
事實(shí)上,無(wú)須專(zhuān)家上課,北京市民也能感受到這些大城市病。這些年,汽車(chē)限購、PM2.5登堂、水資源告急、群租和“蟻族”……動(dòng)不動(dòng)就是媒體頭條,比汪峰容易太多。置身于這個(gè)城市的市民,都會(huì )有這樣一個(gè)感覺(jué):緊張。說(shuō)白了,大城市病其實(shí)就是另一種形式的通貨膨脹,后者是太多的錢(qián)追逐太少的商品所致,前者則是太多的人追逐太少的資源觸發(fā)。如何解決?不外乎是從供給和需求兩端著(zhù)手,一方面增加公共產(chǎn)品的供給,既要盤(pán)活存量,也要用好增量;一方面調控需求,特別是調控“公地悲劇”效應里的需求,引導人們對于公共資源和公共產(chǎn)品的節約、有度需求,而不是濫用和無(wú)節制。
所以,據媒體報道,剛剛公布的北京版全面深化改革決定,所提出的四大舉措,簡(jiǎn)直就是為大城市病望聞問(wèn)切的“藥方”:深化研究人口調控機制,科學(xué)制定人口總量中長(cháng)期調控目標;健全大氣污染防治機制;完善交通治堵機制;健全城市精細化管理體制機制。一如市長(cháng)王安順所言,北京全面深化改革,要充分體現北京特點(diǎn)和首都特色,必須要有“京味兒”。無(wú)論是短期的經(jīng)濟轉型,還是長(cháng)期的世界城市目標,破解特大城市發(fā)展難題,都是北京全面深化改革繞不過(guò)去的門(mén)檻。
上述四大舉措,歸根到底就是要求城市管理精細化,逐步遠離粗放式和“一刀切”管理?梢哉f(shuō),管理分兩種,一種是粗暴的,一種是精細的。粗暴治不了大城市病,相反還會(huì )給大城市病添上一個(gè)癥狀,冷漠。就好像你不能用一道物理空間上的墻來(lái)解決人口膨脹。精細的管理則來(lái)自于政策設計的價(jià)格杠桿。
價(jià)格杠桿的道理很好明白。車(chē)輛使用成本上去了,保有量就有可能放緩或下降;水電燃氣等資源產(chǎn)品價(jià)格上去了,對資源的過(guò)度使用情況就有可能得到緩解。習慣歸習慣,杠桿只要達到一個(gè)度,誰(shuí)也不會(huì )跟人民幣過(guò)不去。
但是若讓價(jià)格杠桿服眾,不讓人們產(chǎn)生政府斂財和懶政的印象,就要為價(jià)格杠桿提供法治規范以及政府表率。比如,在“京味兒”改革57條中,“實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度”一款中就明確提出,要研究制定出與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負面清單”。準入執照,也是價(jià)格杠桿的一種。通過(guò)“負面清單”公示,讓市場(chǎng)和公眾一目了然,壓縮了尋租空間。這就是一種規范。有了規范,才有穩定的預期和信心。這方面可以改進(jìn)和完善的地方還有很多,要視在多大程度上厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。