最近，有兩條關(guān)于土地流轉的消息值得關(guān)注：一是《經(jīng)濟參考報》記者從農業(yè)部獲悉，截至2013年11月底，農民承包土地的經(jīng)營(yíng)權流轉面積達到26%左右。二是《每日經(jīng)濟新聞》報道一些資本開(kāi)始瞄準了土地流轉這個(gè)市場(chǎng)，加價(jià)倒賣(mài)跟過(guò)去炒房一樣。

　　這兩條消息不僅釋放出一些信號，而且也帶來(lái)不少疑問(wèn)。全國農地流轉面積已達四分之一，這或許說(shuō)明在十八屆三中全會(huì )對土地改革做出部署之前，很多地方早已經(jīng)在探索土地流轉。這種探索精神值得肯定。但問(wèn)題是，過(guò)去的探索是否符合相關(guān)政策要求，土地流轉過(guò)程是否合規、合理、有序?

　　而資本或者“倒爺”瞄上土地流轉，不僅說(shuō)明這些人嗅覺(jué)靈敏，從三中全會(huì )《決定》中看到了商機，更說(shuō)明土地流轉過(guò)程中有不少中間利益，有不少漏洞可鉆。試問(wèn)，在之前的農地流轉中有多少土地“倒爺”參與，謀取了多少灰色利潤，今后又如何防范土地“倒爺”幾頭“吃”?

　　特別是土地“倒爺”值得警惕，如果他們像過(guò)去炒房一樣倒賣(mài)農地必然會(huì )拿走很多利益。比如以“空手套白狼”的方式拿走了農民的部分利益，損害農民財產(chǎn)權。再比如，炒高農地流轉價(jià)格之后抬高了農地流轉的成本，甚至會(huì )影響農地流轉的秩序。更重要的是，可能會(huì )造成農地 “變性”、被浪費，不符合土地規劃和改革要求。

　　因此，必須防范土地流轉市場(chǎng)成為又一個(gè)投機市場(chǎng)，因為資本或者“倒爺”的主要目的是追逐利潤，哪兒有利可圖，哪兒有漏洞可鉆，哪兒就有“倒爺”的身影。無(wú)論是過(guò)去樓市出現的炒房現象，還是農產(chǎn)品市場(chǎng)出現的 “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等現象，都是某些資本或“倒爺”在中間興風(fēng)作浪。

　　盡管農業(yè)部早在2005年就出臺了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，對流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等方面做出過(guò)明確規定。但從各種報道來(lái)看，農地流轉中的問(wèn)題依然不少。比如，流轉價(jià)格難以達成，流轉范圍極其有限，土地流轉合同很不規范等，尤其是土地流轉過(guò)程中侵犯農民利益的現象很多。

　　不久前，《人民日報》就刊登了一組讀者來(lái)信，有的讀者反映村里迫使農民“賣(mài)地”，有的反映流轉土地“非糧化”傾向嚴重，還有的反映農民對土地流轉政策不清楚……總之，這么多問(wèn)題說(shuō)明農地流轉尚有不規范之處，而某些村官、投資企業(yè)和土地“倒爺”必然就會(huì )利用農地流轉過(guò)程中的這種不規范來(lái)謀取私利。

　　在土地流轉過(guò)程中，農民應該是最大的受益者。十八屆三中全會(huì )明確提出“構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農民更多財產(chǎn)性權利”。國土資源部副部長(cháng)王世元也強調，所有改革都必須以維護農民財產(chǎn)權利為核心。換言之，讓農民從農業(yè)、土地改革中真正受益，以縮小城鄉發(fā)展差距、收入差距，才是改革的真實(shí)目的。

　　王世元表示，承包經(jīng)營(yíng)權必須在最嚴格耕地保護制度下流轉;集體建設用地流轉必須符合規劃和用途管制;城鎮化用地必須走節約集約之路。那么，我們不妨仔細對照一下，現實(shí)情況與這些要求究竟有多少差距?而造成土地流轉走樣的原因，究竟是制度存在漏洞，還是落實(shí)環(huán)節發(fā)生扭曲?

　　在筆者看來(lái)，有必要根據十八屆三中全會(huì )的具體部署，結合過(guò)去土地流轉過(guò)程中出現的種種問(wèn)題，重新修訂《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，甚至有必要讓“辦法”升級為條例或法律。而對于資本或“倒爺”盯上土地流轉，既要進(jìn)行針對性的制度設計，也要通過(guò)技術(shù)等手段構建公開(kāi)、公平的公共流轉平臺，不給投機者倒賣(mài)土地的空間，讓農民、“實(shí)心合作社”直接和土地需求方進(jìn)行平等談判。